Iniciativas para la Consideración
de los Jefes de Estado en la Conferencia Cumbre
de las Américas sobre Desarrollo Sostenible
Santa Cruz, Bolivia, Diciembre 1996
por
La Comisión Inter-Americana de Biodiversidad y Desarrollo Sostenible
La publicación de este documento fue posible gracias al apoyo proporcionado al BSP por el Global Bureau of USAID. DHR-A-00-88-00044-00. Las opiniones expresadas aquí son las de los autores y las personas citadas y no necesariamente reflejan los puntos de vista del USAID.
Resumen
Antecedentes:
En preparación para la Conferencia Cumbre de Bolivia sobre Desarrollo
Sostenible, y como seguimiento de la Cumbre de las Américas de Miami,
la Agencia para el Desarrollo Internacional de E.E.U.U. solicitó al Programa
de Apoyo a la Biodiversidad (BSP) que organize un proceso de consulta a fin
de extraer recomendaciones sobre cómo integrar la biodiversidad con el
desarrollo sostenible. Estas recomendaciones serían consideradas por
los encargados de crear política, por las agencias donantes, y por otras
importantes instituciones e individuos involucrados en biodiversidad. Se han
identificado a cuatro co-patrocinadores institucionales para este proceso de
consulta: el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente de Bolivia,
la oficina regional de América del Sur de la Unión Internacional
para la Conservación de la Naturaleza (UICN), la Comisión Centroamericana
de Ambiente y Desarrollo (CCAD), y la Fundación Pro-Sierra Nevada de
Santa Marta, Colombia.
A fin de contribuir a este proceso de consulta, se ha convocado a un comité
asesor de alto nivel, con representantes de los gobiernos, ONGs, donantes, sector
privado, y centros académicos y de investigación. Dicho comité,
conocido como la Comisión Interamericana de Biodiversidad y Desarrollo
Sostenible, está compuesto por expertos y actores claves involucrados
en biodiversidad y desarrollo sostenible de todo el hemisferio. Las recomendaciones
finales identificados por la Comisión han sido sometidos al Comite Técnico
de la Cumbre y la OEA para la distribución al los equipos diplomaticos
de los gobiernos que asistirán la Cumbre. Un resumen de los datos y recomendaciones
están incluidos con una lista de los miembros de la Comisión.
Resumen de las Recomendaciones de la Comisión:
La biodiversidad abarca toda la vida en el planeta. Es la fuente final de alimentos,
salud y materia prima para toda la gente de la Tierra. Nuestro continente es
muy rico en este sentido y contiene casi la mitad de la diversidad biológica
mundial. Esta diversidad biológica encierra el potencial de satisfacer
las necesidades humanas, mejorar la calidad de vida y promover la sostenibilidad
de la agricultura, la forestación y la pesca en las Américas.
Las tendencias actuales en la pérdida de biodiversidad son alarmantes.
La Agenda 21, la Convención sobre la Diversidad Biológica, la
Cumbre de las Américas de Miami y su Alianza para la Biodiversidad, así
como otros instrumentos internacionales y reuniones conexos, han reconocido
la necesidad de reducir la tasa de pérdida de biodiversidad mejorando
nuestro empeño colectivo para comprender, evaluar y utilizar en forma
sostenible nuestra base de recursos vivos.
Para construir nuestros responsabilidades a la conservación y el uso
sostenible de la diversidad biológica en el contexto al los acuerdos
mencionados, la Comisión Inter-Americana de Biodiversidad y Desarrollo
Sostenible propone las siguentes iniciativas:
I. ESTABLECER UN DIALOGO INTERAMERICANO SOBRE BIODIVERSIDAD Y DESARROLLO
SOSTENIBLE
Dada la riqueza especial de la diversidad biológica del Continente,
es necesario establecer la cooperación entre las naciones y dentro de
los preceptos de la Convención sobre Biodiversidad, los demás
acuerdos de Río y el Plan de Acción de Miami.
Proponemos crear un Diálogo Interamericano sobre Biodiversidad y Desarrollo
Sostenible con el objetivo de definir y fomentar la cooperación entre
los países de las Américas en todas las esferas claves vinculadas
a la biodiversidad tales como el ordenamiento forestal, los derechos de propiedad
intelectual y recursos genéticos, la relación entre las comunidades
indígenas y locales y la biodiversidad y la pobreza y la biodiversidad.
II. CREAR UNA RED DE INFORMACIÓN INTERAMERICANA SOBRE BIODIVERSIDAD
Un mejor acceso a información confiable puede incidir en cómo
los pueblos perciban la diversidad biológica, mejorar la cooperación
y la toma de decisiones y fomentar la participación de ciudadanos y empresas.
Una mayor compatibilidad de los datos permitiría un análisis y
una comprensión más precisas de las tendencias de la biodiversidad
en lo que atañe a la cooperación internacional, en particular
en materia de recursos compartidos. La cooperación es necesaria para
asegurar un mejor acceso a la información sobre la biodiversidad nacional
fuera del país. Las nuevas tecnologías brindan la oportunidad
de fomentar la conectividad entre los países de las Américas.
Proponemos crear una Red Interamericana de Información sobre Biodiversidad
para fomentar el mejoramiento de la recolección, compatibilidad, ordenamiento
y difusión de la información sobre la diversidad en las Américas
en relación con la toma de decisiones, la educación y el diálogo.
III. MEJORAR LA COOPERACIÓN PARA EL ORDENAMIENTO DE LOS RECURSOS ACUÁTICOS
TRANSFRONTERIZOS Y/O COMUNES Y LA BIODIVERSIDAD CONEXA
Los ríos, lagos y mares de las Américas con frecuencia
son utilizados y afectados por diversos países o jurisdicciones. Cuencas
hidrográficas de un país pueden suministrar agua a otro, pero
un inadecuado sistema de ordenamiento forestal en uno puede tener efectos en
el otro. Análogamente, un uso insostenible de la biodiversidad o la contaminación
proveniente de diversos países encierran el potencial de tener efectos
negativos en esos países. Los acuerdos
de cooperación y los criterios de ordenamiento cooperativo son vitales
para abordar estos problemas.
Proponemos crear y fomentar un marco de cooperación continental sobre
el ordenamiento y el uso sostenible de los recursos acuáticos y de la
biodiversidad transfronterizos y comunes.
IV. ESTABLECER MECANISMOS FINANCIEROS INNOVADORES PARA FOMENTAR LA CONSERVACIÓN
Y EL USO SOSTENIBLE DE LA BIODIVERSIDAD
Se requiere fortalecer la función de la pequeña empresa,
de las organizaciones cívicas y de los organismos del medio ambiente
a fin de conseguir un uso sostenible de la diversidad biológica.
Proponemos crear mecanismos financieros innovadores que respalden el uso económicamente
sostenible y la conservación de la biodiversidad, incluyendo aportes
conjuntos de capital de riesgo; fondos para donaciones destinadas a pequeñas
empresas innovadoras y ONG, y tarifas al usuario para financiar los organismos
ambientales del Estado.
V. PROMOVER EL USO SOSTENIBLE DE LA BIODIVERSIDAD MEDIANTE PROGRAMAS DE CERTIFICACIÓN
SOCIALES Y ECOLÓGICOS PARA EL COMERCIO Y EL MARKETING DE PRODUCTOS DE
LA BIODIVERSIDAD.
Por último, dado que el uso sostenible de la diversidad biológica
es fuente de una solución económicamente viable para aliviar la
pobreza y fomentar el crecimiento económico, reconocemos la necesidad
de identificar y crear mecanismos para promover y orientar el uso sostenible
de la biodiversidad.
Por eso, proponemos que los gobiernos fomentan el uso sostenible de la biodiversidad
a través de programas sociales y ecológicas de certificación
para el comercio y el "marketing" de productos de la biodiversidad (por ejemplo,
ecoturismo) y identificar oportunidades y fomentar mecanismos financieros del
sector privado para promover el uso sostenible de biodiversidad.
Iniciativas para la Consideración de los Jefes de Estado
en la Conferencia Cumbre
de las Américas sobre Desarrollo Sostenible
Santa Cruz, Bolivia, Diciembre 1996
por
La Comisión Inter-Americana de Biodiversidad y Desarrollo Sostenible
Comisión Centroamericana para Ambiente y Desarrollo
La Oficina Regional de América del Sur de la Unión Internacional
Para la Conservación de la Naturaleza (UICN)
El Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente de Bolivia
Fundación Pro-Sierra Nevada de Santa Marta
Programa de Apoyo a la Biodiversidad
Introducción
La biodiversidad abarca toda la vida en el planeta. Es la fuente final
de alimentos, salud y materia prima para toda la gente de la Tierra. Nuestro
continente es muy rico en este sentido y contiene casi la mitad de la diversidad
biológica mundial. Esta diversidad biológica encierra el potencial
de satisfacer las necesidades humanas, mejorar la calidad de vida y promover
la sostenibilidad de la agricultura, la forestación y la pesca en las
Américas.
Las tendencias actuales en la pérdida de biodiversidad son alarmantes.
La Agenda 21, la Convención sobre la Diversidad Biológica, la
Cumbre de las Américas de Miami y su Alianza para la Biodiversidad, así
como otros instrumentos internacionales y reuniones conexos, han reconocido
la necesidad de reducir la tasa de pérdida de biodiversidad mejorando
nuestro empeño colectivo para comprender, evaluar y utilizar en forma
sostenible nuestra base de recursos vivos.
Acciones
Los gobiernos de las Americas, en orden por construir nuestros compromisos
para la conservación y uso sostenible de la biodiversidad, y dentro del
contexto de los acuerdos y estatutos ya mencionados, propone lo siguente:
I. Establecer un Diálogo Interamericano Permanente sobre Biodiversidad
y Desarrollo Sostenible.
II. Fomentar el intercambio de información pertinente para la toma de
decisiones, el diálogo y la educación sobre conservación
y uso sostenible de la diversidad biológica mediante la creación
de una Red Interamericana de Información sobre Biodiversidad.
III. Fomentar la cooperación para el manejo de recursos hídricos
compartidos (comunes) y la biodiversidad conexa.
IV. Fomentar mecanismos financieros innovadores para el uso económicamente
sostenible y la conservación de la biodiversidad.
V. Promover el uso sostenible de la biodiversidad mediante programas de certificación
sociales y ecológicos para el comercio y el marketing de productos de
la biodiversidad.
I. Establecer un Diálogo Interamericano Permanente sobre Biodiversidad
y Desarrollo Sostenible.
Antecedentes
Muchos de los principales problemas sociales y económicos en el continente
americano han sido afrontados por la comunidad de naciones mediante la constitución
de organos de consulta y discusion que han permitido una gran fluidez para que
mediante el entendiminiento mutuo se arribe a soluciones de muchos de los conflictos
que se han presentado.
La protección de la biodiversidad no podría ser la excepción
en un medio en el que el avance de las actividades productivas ha tenido por
resultado la transformación radical del panorama ecológico y en
donde las consecuencias de esta transformación se hacen sentir en la
degradación de los suelos, la contaminación del aire, la desaparición
de importantes contingentes de flora y fauna, a causa de la acelerada deforestación
y la afectación negativa de importantes grupos humanos locales y comunidades
indigenas que requieren de la permanencia de estos recursos para su subsistencia.
Por esta razón es indispensable, en las actuales circunstancias, propiciar
la existencia de un organo interamericano en el que se debata sobre lo más
importante de la investigación en dos aspectos fundamentales: por un
lado la biodiversidad como fuente de información y recursos y, por otro,
el desarrollo sostenible como la estrategia que conllevaria a la supervivencia
de esa biodiversidad.
Initiativas
1) Crear un mecanismo de discusión a nivel interamericano sobre biodiversidad
y desarrollo sostenible que busque establecer las estrategias fundamentales
para afrontar las principales amenazas a la conservación de la biodiversidad
en el hemisferio, tales como: la problemática forestal, las relaciones
comunidad-desarrollo sostenible y biodiversidad, asi como la propiedad intelectual
y derechos sobre los recursos genéticos por parte de los pueblos que
los poseen. Para crear este mecanismo se requiere facilitar reuniones (asociaciones,
grupos de trabajo, cuerpos asesores, otros) de la sociedad civil, las organizaciones
no gubernamentales y el gobierno a nivel nacional, para debatir puntos específicos
y dar recomendaciones, que alimenten una reunión ministerial cada año,
que puede realizarse en el marco de la OEA. Esta reunión ministerial
además de ser un Foro, tomaría decisiones y haría recomendaciones
relacionadas con las políticas gubernamentales que influencian el manejo
y uso de la diversidad biológica en la región. Se denominaría
Foro Interamericano Permanente Sobre la Diversidad Biológica y el Desarrollo
Sostenible.
2) Entre las temáticas principales tratado por el Foro se incluirían:
_ manejo sostenible de áreas silvestres protegidas;
_ relación entre comunidades locales, grupos étnicos minoritarios
y biodiversidad;
_ el problema de la pobreza y la biodiversidad en las naciones de América;
_ sistemas y mecanismos de producción y servicios para el fomento del
desarrollo sostenible; y
_ derechos de propiedad intelectual individuales y colectivos.
3) Este será un organo donde tendran cabida y estaran representados
los gobiernos, organismos no gubernamentales de cada país, asi como representantes
de otros entidades de la sociedad civil que tengan intereses directos ó
indirectos.
4) Se propone que el Foro Interamericano Permanente sobre la Diversidad
Biológica y el Desarrollo Sostenible funcione como un órgano de
la Organización de Estados Americanos, por ser este el organismo de mayor
cobertura continental y cuyos propósitos coinciden con los de la presente
propuesta.
II. Fomentar el intercambio de información pertinente para la toma
de decisiones, el diálogo y la educación sobre conservación
y uso sostenible de la diversidad biológica mediante la creación
de una Red Interamericana de Información sobre Biodiversidad
Antecedentes
La Cumbre de las Américas de Miami aprobó un Plan de Acción
con cuatro áreas principales, siendo la cuarta "Asegurar el desarrollo
sostenible y la conservación de nuestro medio ambiente natural para las
generaciones futuras," habiendo acordado tres iniciativas; una de éstas
la "Alianza para la Biodiversidad. Esta incluye, entre otras medidas, el lanzamiento
del "Decenio del Descubrimiento" para promover la cooperación técnica
y científica continental y facilitar el intercambio de información
pertinente a la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica.
Si bien se han hecho una serie de esfuerzos bilaterales y subregionales útiles
en esta esfera después de Miami, se requiere el establecimiento de un
mecanismo multilateral que facilite la ampliación y aceleración
de la cooperación regional en esta esfera.
Tanto la Agenda 21 como la Convención sobre la Diversidad Biológica,
firmadas por todos los Estados americanos, reclaman la cooperación para
la producción y difusión de la información necesaria para
la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica.
La Convención dispone la cooperación en materia de investigación
y capacitación (artículo 12), la educación y conciencia
públicas (artículo 13), el intercambio de información (artículo
17) y la cooperación técnica y científica (artículo
18). Más específicamente, dispone el establecimiento de un mecanismo
de intercambio de información para fomentar y facilitar la cooperación
técnica y científica (artículo 18 c). La Agenda 21 afirma
además la necesidad de incorporar totalmente a las distintas partes interesadas,
como los sectores científico, empresarial y de ONG, así como las
comunidades locales, en los procesos decisorios y de ejecución de medidas
para alcanzar el desarrollo sostenible.
Un mejor acceso a información precisa puede incidir en cómo los
pueblos perciben y valoran la biodiversidad, puede mejorar la cooperación
y el proceso decisorio y fomentar la participación ciudadana y empresarial.
Es necesaria la cooperación para asegurar un mejor acceso a la información
sobre biodiversidad nacional que se mantiene fuera de los países. Es
preciso mejorar la compatibilidad de datos para permitir un análisis
y un entendimiento más exactos de las tendencias de la biodiversidad
en materia de la cooperación internacional. Las nuevas tecnologías
y políticas de comunicaciones brindan la oportunidad de fomentar la conectividad
entre los Estados americanos, reduciendo aún más las barreras
históricas dentro de las Americas.
El establecimiento de una red de información a través de Internet
es un medio eficaz, eficiente en función del costo, transparente y viable
para facilitar y fomentar el intercambio de información, comunicaciones
y la cooperación entre los diferentes estados Americanos. La experiencia
de la Red de Información sobre Biodiversidad (BIN21), una red especializada
creada como iniciativa internacional voluntaria, podría ser pertinente.
Se celebraron dos talleres para examinar las necesidades y especificaciones
de una red de este tipo. El primero, "Necesidades y Especificaciones para una
Red de Información sobre Biodiversidad", celebrado en 1992, examinó
los aspectos generales y creó un proceso de trabajo. En el segundo, "Mecanismos
Conectivos de Recursos de Información sobre Biodiversidad", convocado
en 1994, tenía el objetivo de aplicar el concepto a nivel técnico.
Ambos seminarios fueron patrocinados por el Programa de la Naciones Unidas para
el Medio Ambiente y el Gobierno del Brasil. En un tercer seminario, organizado
en 1995 por BIN21 y patrocinado por el Gobierno del Brasil, se propuso un plan
de acción para crear un mecanismo de intercambio de información
sobre diversidad biológica.
Iniciativas
El objetivo de las cuatro iniciativas que se enumeran a continuación
es el establecimiento, mantenimiento y afianzamiento de una red de acceso general
a fuentes de información, usuarios y recursos técnicos para la
comprensión, conservación, el uso y el desarrollo sostenible de
la biodiversidad. Para que tenga éxito será necesario enfocarse
en dar coherencia a los empeños dispersos de una amplia gama de entidades
estatales y privadas (Iniciativa No.1). Para apoyar este esfuerzo, los gobiernos
podrían tomar acción y tomarían medidas para fomentar el
acceso a la información (Iniciativa No.2), mejorar la coordinación
de la recolección y el uso de la información (Iniciativa No.3),
y mejorar la conectividad y el acceso a los instrumentos técnicos necesarios
(Iniciativa No.4).
1) Para desarrollar un programa para la cooperación técnica
regional en relación con las necesidades y el intercambio de información,
los gobiernos organizarían una conferencia técnica inicial, abierta
a los dirigentes de los gobiernos e instituciones no gubernamentales pertinentes.
Sus objetivos serían crear una comprensión más amplia de
las iniciativas de interés para la información sobre biodiversidad
en las Américas, en particular sobre su recolección, compatibilidad,
manejo y accesibilidad y examinar los obstáculos, técnicos e institucionales,
que inhiben el intercambio de información útil en esta esfera,
y dar un contexto al temario existente para la cooperación en materia
de intercambio de información. Además de crear el marco para este
programa de cooperación, una de las metas de la conferencia inicial sería
la elaboración de términos de referencia adecuados para el grupo
de trabajo sobre la Red Interamericana de Información sobre Biodiversidad,
integrado por representantes de los Estados americanos y partes clave interesadas
en la información sobre biodiversidad, a fin de dar orientación
sobre oportunidades de alianzas y financiamiento, necesidades de información,
limitaciones de conectividad, el manejo de datos e información sobre
metadatos.
2) Reconociendo el objetivo de hacer lo más ampliamente accesible
la información sobre biodiversidad, especialmente para investigadores,
encargados de adoptar decisiones y público de los países en que
se ha recogido dicha información, los gobiernos investigarían
los medios para promover un mayor acceso a los datos sobre biodiversidad disponibles
en instituciones públicas, utilizando nuevas tecnologías de comunicación
e información, incluyendo el establecimiento de puntos en la Web para
organizar y facilitar dicho acceso, y la elaboración de bases de datos
y guías de instituciones y personas dedicadas al tema de la biodiversidad
en las Américas.
3) Reconociendo la utilidad práctica de desarrollar una experiencia
en el terreno del intercambio de información, educación pública
y los beneficios del intercambio de información sobre la situación,
conservación y uso sostenible de la biodiversidad, incluyendo la identificación
y difusión de experiencias y proyectos exitosos, los gobiernos designarían
posibles sitios o unidades gestionadoras que participarían en una red
electrónica de investigación y conservación para explorar
las cuestiones de la recolección, compatibilidad e intercambio de información
y para compartir experiencias de comunicación con el público,
participación local y otros temas de importancia para el manejo en el
terreno del uso sostenible. Esta red de sitios de demostración podría
concentrarse en parques transfronterizos, reservas y ecosistemas.
4) Los gobiernos fomentarían el mejoramiento de la conectividad
de las comunicaciones entre los Estados americanos mediante el uso apropiado
de nuevas políticas y tecnologías, el desarrollo de soluciones
y herramientas técnicas y la incorporación de las tecnologías
de información y comunicaciones emergentes y la participación
y fomento de la capacidad productiva con respecto a las tecnologías de
comunicaciones e información.
III. Fomentar la cooperación para el manejo de recursos hídricos
compartidos (comunes) y la biodiversidad conexa.
Antecedentes
Los temas de la conservación y el uso sostenible del agua son
especialmente pertinentes al hemisferio de las Américas la cual posee
la mayor dotación de agua dulce del mundo. Este patrimonio natural se
ve cada vez más amenazado por un desarrollo insostenible. La adopción
urgente de medidas continentales de cooperación no puede ser postergada
si se quiere evitar un daño irreversible a esta valiosa base de recursos
y a los pueblos que de ella dependen para su supervivencia. La gestión
de los recursos hídricos ha sido tema de varios pactos internacionales,
regionales y subregionales suscritos por los países. Los acuerdos de
la CNUMAD, incluyendo los Principios Forestales, la Convención sobre
la Diversidad Biológica y Agenda 21, hacen referencia específica
a la necesidad de medidas urgentes sobre la conservación de los recursos
del agua dulce y los costeros y marinos.
El carácter interdependiente e interconectado de las funciones del ecosistema
que contribuyen a una producción de agua eficiente y al mantenimiento
de la calidad del agua, exige una colaboración multisectorial, multidisciplinaria
y a veces multinacional para la administración de los recursos hídricos
del Continente. Muchas cuencas hidrográficas, ríos, lagos y mares
son recursos compartidos entre dos o más países de las Américas
y, en el caso del mar del Caribe, hasta por 39 países que tienen costas
en este valioso recurso del continente. Por lo tanto, se hace necesario promover
una creciente atención a nivel nacional y multinacional por la conservación
de la biodiversidad como un proceso integral en la administración de
los recursos hídricos del continente.
Dado que las medidas de desarrollo de un país, que pueden ser inconsistentes
con las prácticas de administración sostenible necesarias para
el mantenimiento adecuado de un abastecimiento de agua suficiente y de buena
calidad, encierran el potencial de crear en graves penurias ambientales, económicas
y sociales para países vecinos, o, en el caso del mar del Caribe, para
países a miles de kilómetros de la fuente del problema, es esencial
la cooperación continental en el manejo y el uso sostenible de los recursos
acuáticos comúnes y la biodiversidad conexa.
En efecto, se han adoptado una serie de acuerdos intergubernamentales en la
región para abordar problemas vinculados a la administración de
los recursos hídricos entre dos o más países, como es el
caso de la Convención de Cartagena sobre la Protección del Mar
Caribe y sus protocolos conexos, y el acuerdo bilateral entre Perú y
Bolivia sobre el lago Titicaca. Sin embargo, la limitada capacidad de ejecución
de los países restringe su capacidad para administrar debidamente recursos
hídricos compartidos o comunes y los ecosistemas que de ellos dependen.
En general, el resultado ha sido insuficiente en lo que se refiere a medidas
de seguimiento de los problemas de administración del agua en las Américas.
Un gran impacto sobre la conservación del agua y uso sostenible de los
recursos hídricos del continente pueden ser realizados si se emprenden
esfuerzos conjuntos para el desarrollo, financiamiento y ejecución de
programas de administración del agua entre los países que comparten
recursos hídricos y la correspondiente diversidad biológica. La
cooperación continental en materia de administración del agua
debe ser una de las piedras angulares del desarrollo sostenible. En los casos
en que exista la posibilidad de adoptar medidas nacionales o en que ello sea
más conveniente, también debe emprenderse este camino dentro del
contexto de una colaboración a nivel político regional o bilateral.
Aunque existen en el Continente algunos ejemplos de iniciativas exitosas en
materia de dicha colaboración para la gestión de los recursos,
la idea de la acción conjunta aún no se ha impuesto de manera
suficiente. En general, la capacidad técnica, financiera e institucional
de los países es limitada y todo intento de afianzar estos elementos
a nivel de los países individuales puede considerarse de alguna manera
imposible, inclusive dentro de un futuro a largo plazo. Maximizar el uso de
la limitada capacidad mediante la cooperación es un enfoque más
sostenible para el ordenamiento de los recursos naturales, en particular, la
administración de los recursos hídricos. Las deficiencias en la
aplicación de varios de los acuerdos intergubernamentales vigentes, no
sólo en las Américas sino en el mundo, pueden estar vinculadas
a la escasa atención que históricamente se ha prestado a la administración
conjunta de los recursos hídricos y de otros recursos naturales conexos.
Si se considera que el fomento de la capacidad productiva en materia de administración
de recursos naturales es uno de los pilares esenciales del desarrollo sostenible,
se requiere entonces la inversión necesaria para atender estas necesidades.
Las fuentes de recursos incluyen los gobiernos, el sector privado, los donantes
internacionales y otros benefactores. Un punto de partida fundamental de apoyo,
especialmente de parte de los donantes, sería en el área del desarrollo
y/o mejoramiento de las políticas y estrategias para la conservación
y el uso sostenible de la diversidad biológica y de otros recursos relacionados
con el suministro de agua y la calidad del agua. Otro paso en este proceso sería
invertir en estrategias de ejecución que sean a su vez sostenibles. Estos
incluirían la creación de fondos fiduciarios para la conservación;
el mejoramiento del marco jurídico para crear incentivos y desincentivos
para el uso sostenible de bosques, humedales, arrecifes de coral y otros recursos
de la biodiversidad y ecosistemas relacionados con la administración
del agua; el mejoramiento de las técnicas para hacer cumplir la legislación,
así como la participación del sector privado en la inversión
para el uso sostenible de la biodiversidad.
La demostración de los beneficios sociales y económicos tangibles
para los países debe ser el objetivo primario de esas estrategias de
desarrollo sostenible y ser uno de los resultados fundamentales de los ejercicios
de fomento de la capacidad productiva para la administración del agua
en las Américas. De manera que para la realización de estos beneficios,
aparte del uso de los criterios de administración tradicionales, resultan
ahora imperativos para el Continente estrategias y acuerdos financieros innovadores
para el uso sostenible del agua y los recursos naturales conexos; en particular,
la participación del sector privado es elemento central en este proceso.
Iniciativas
1) Los países del Continente convendrían en renovar los
compromisos que les imponen los acuerdos jurídicos bilaterales y multilaterales
relacionados con la conservación de los recursos hídricos. Entre
ellos, la Convención del Hemisferio Occidental, la Convención
sobre la Diversidad Biológica, la Convención de Cartagena sobre
la Protección del Mar Caribe, la Convención MARPOL, el Programa
de Acción para el Desarrollo de los Pequeños Estados Insulares
y la Convención Ramsar
2) Los países del Continente convendrían examinar la eficacia
de los acuerdos internacionales, regionales o bilaterales existentes en materia
de biodiversidad y administración de los recursos hídricos y,
según corresponda, ampliar o crear nuevos acuerdos para sitios específicos,
incluyendo proyectos conjuntos, sobre la administración de aguas y recursos
naturales conexos compartidos o comunes.
3) Los países con cuencas hidrográficas, ríos, lagos
o mares compartidos o comunes se comprometerían a determinar el alcance
y la dimensión de los recursos que comparten o que les son comunes y
a establecer prioridades para las actividades de conservación de la biodiversidad
y administración del agua, ya sea en forma nacional o en forma cooperativa.
4) Los países del Continente convendrían elaborar los instrumentos
y estrategias legislativos y financieros adecuados, incluyendo el uso de incentivos
y desincentivos económicos para fomentar una explotación forestal,
una pesca, un turismo sostenibles y una gestión eficiente de residuos
como estrategia para proteger los recursos comunes.
5) Los donantes bilaterales y multilaterales, las instituciones de investigaciones
científicas, las organizaciones no gubernamentales y otras entidades
filantrópicas deben ser instadas a brindar apoyo financiero y técnico
a los países con recursos hídricos y recursos naturales conexos
compartidos o comunes para ayudarlos a examinar las necesidades vinculadas a
la elaboración de nuevos acuerdos o al afianzamiento de los vigentes
en materia de administración de esos recursos. Los organismos mencionados
deben ser estimulados también a afianzar la capacidad institucional y
técnica de los organismos gubernamentales y de la sociedad civil con
responsabilidades en la elaboración y aplicación de una política
y de programas de desarrollo sostenible. Según corresponda, se debería
explorar los acuerdos para compartir experiencias en actividades de aplicación
conjuntas.
6) Los países del Continente convendrían ampliar las iniciativas
multinacionales de administración del agua en el continente, como la
iniciativa internacional de los arrecifes de coral y el Plan de Acción
del Programa Ambiental del Caribe.
7) Los gobiernos respaldarían la creación de redes regionales
para las áreas críticas de los ríos, lagos, humedales y
zonas costeras y marinas transfronterizas a fin de fortalecer la cooperación
y mejorar la gestión de estos recursos acuáticos y su correspondiente
biodiversidad.
IV. Fomentar mecanismos financieros innovadores para el uso económico
sostenible y la conservación de la biodiversidad por el sector privado
Antecedentes
La biodiversidad es fuente de orgullo nacional y encierra el potencial de
ventajas comparativas. El uso que haga una nación de la biodiversidad
sólo puede ser sostenible y fomentar la conservación si existen
suficientes incentivos económicos para hacerlo en formas que no sean
destructivas. Ejemplos promisorios pueden ser: (1) una agricultura de alternativa
y orgánica, (2) una industria maderera para el ordenamiento forestal
sostenible, (3) productos no madereros de zonas silvestres y bosques (frutas
secas y frescas, aceites, etc.), (4) ecoturismo y (5) una bioprospección
responsable de productos farmacéuticos y agroquímicos.
El uso responsable de la biodiversidad requiere crear criterios empresariales
con frecuencia aplicados por las pequeñas empresas privadas. Comportan
riesgos mayores (percibidos y reales) y su iniciación exige incentivos
financieros especiales, el respaldo de las ONG y el Estado y mecanismos financieros
innovadores. Es preciso contar rápidamente con fuentes de capital para
estudios de factibilidad y para facilitar la transferencia de tecnología
a fin de poder construir capacidad productiva a nivel local.
Hasta la fecha, poco se ha hecho para estimular los esfuerzos y las energías
creadoras de pequeñas empresas basadas en la biodiversidad. Pese al reciente
interés en el fomento de la microempresa, la atención principal
de la mayoría de las organizaciones nacionales e internacionales de desarrollo
sigue concentrada en los proyectos de gran escala. Sin embargo, las empresas
medianas y pequeñas, como la industria de la biotecnología en
Estados Unidos, bien pueden encerrar innovaciones que creen la infraestructura
y experiencia local que permita agregar un valor sustancial a la biodiversidad.
Detrás pueden seguir las ONG y otras partes interesadas, incluyendo los
gobiernos, y así catalizar estos esfuerzos empresariales. Ello facilitaría
el surgimiento en el sector privado de empresas dedicadas al uso sostenible
y la conservación de la biodiversidad.
La Convención sobre la Diversidad Biológica requiere recursos
financieros para su aplicación por las partes. Los países desarrollados
deben aportar nuevos recursos financieros y adicionales para permitir que los
países partes satisfagan el costo incremental total de implementar la
Convención mediante mecanismos adecuados de financiamiento. Estos fondos
tienen que ser usados debidamente para fomentar el beneficio de acuerdos compartidos
y transferencia de tecnología. La legislación recientemente aprobada
en el marco del Pacto Andino dispone el establecimiento del Fondo Andino para
financiar tareas de conservación. Hasta la fecha, se han creado muy pocos
mecanismos de financiamiento destinados a la biodiversidad, a la pequeña
empresa y al sector privado.
La autosuficiencia y la rentabilidad a mediano y largo plazo son objetivos que,
aunque difíciles, deben ser realizados para sostener las iniciativas
empresariales en la esfera de la biodiversidad. Dejar esta tarea al sector privado
permitiría emprender algunas iniciativas comerciales. En el corto y mediano
plazo, estas empresas requieren un "período de incubación" que
les permita acumular capacidad productiva, adquirir la tecnología y los
conocimientos adecuados e iniciar actividades que respalden a la Convención.
El vínculo entre los mecanismos innovadores de financiamiento y el uso
sostenible de la biodiversidad quizá sea más fuerte si se facilita
esa incubación mediante diversos mecanismos institucionales, públicos
y privados, de financiamiento, que cumplan el papel de catalizadores financieros.
Siguiendo algunos principios unificadores, este enfoque exige empeños
cooperativos entre las diversas partes interesadas en la biodiversidad, incluyendo
_aunque no limitándose a ello_ el sector privado, los gobiernos, las
ONG, las organizaciones internacionales de desarrollo y los pueblos locales
e indígenas. Es necesario que exista un compromiso con los principios
de la Convención y el desarrollo del sector privado.
Iniciativa
Establecer una Iniciativa de Financiamiento para la Biodiversidad propuesta
como intento de aplicar un criterio amplio para estimular iniciativas e inversiones
comerciales del sector privado en la biodiversidad.
La Iniciativa de Financiamiento para la Biodiversidad se basa en el diseño
y establecimiento de un conjunto de mecanismos financieros independientes pero
complementarios a lo largo de las Américas, incluyendo empresas de capital
conjunto para la biodiversidad, fondos fiduciarios y fondos para donaciones
en la esfera de la biodiversidad, fondos para la transferencia de tecnología
en biodiversidad, fondos para la protección de cuencas hidrográficas,
así como la creación de instituciones bancarias socialmente responsables
para las empresas dedicadas a la biodiversidad. En su conjunto, estos mecanismos
ofrecen una mezcla armoniosa y sinergética de fuentes de capital para
el desarrollo de un sector empresarial en la esfera de la biodiversidad. Para
fomentar la sinergía entre los mecanismos financieros, estos mecanismos
proyectados tendrían el objetivo común de seleccionar los proyectos
de acuerdo con los criterios financieros esbozados a continuación. Los
administradores de los fondos y mecanismos deben comunicarse entre sí
y compartir experiencia en relación con el desarrollo de este sector
emergente a través de un espacio sobre el financiamiento para la biodiversidad
ubicado en la Web.
Toda vez que ello sea posible, las fuentes de financiamiento deben incluir conceptos
tales como "tarifas al usuario a base del ingreso" y "ahorro e inversión
por exención tributaria con fundamento ecológico", aparte de las
fuentes de financiamiento más tradicionales. La capitalización
global debe tener un volumen tal que al cabo de cinco o diez años se
pueda catalizar un desarrollo del sector privado significativo en la esfera
de la biodiversidad. Una vez que el sector está operando y se puede esperar
que las empresas tengan éxito en el mercado sin financiamiento especial,
se podrían ir eliminando las donaciones y los mecanismos financieros
en condiciones concesionarias. La administración de los fondos se harían
predominantemente a nivel local, con el apoyo de asesores internacionales, inclusive
del sector privado.
Los fondos proyectados podrían iniciarse a nivel regional y/o nacional.
Dependiendo del éxito de la Iniciativa Financiera para la Biodiversidad
actual, podría producirse una expansión y especialización
gradual. El volumen previsto del proyecto sería inferior a los US$10
millones. Cualquier mecanismo financiero independiente, existente o por crearse,
podría colaborar (o incorporarse) en la Iniciativa Financiera, a fin
de evitar la duplicación de esfuerzos.
Es vital para asegurar que, si se ponen a disposición fondos para patrocinar
proyectos vinculados a la biodiversidad, los mismos sean desembolsados para
fomentar una biodiversidad sostenible sobre la base de ciertos criterios de
inversión y financiamiento. Un criterio general sería que esos
proyectos tengan buenas posibilidades de rentabilidad y cumplan la letra y el
espíritu de la Convención, incluyendo toda legislación
regional o nacional que se elabore en el futuro. Otro criterio para la eligibilidad
sería seleccionar los proyectos sobre la base de (1) el propuesto nivel
de transferencia tecnológica, (2) el propuesto nivel de fomento de la
capacidad productiva local, (3) los mecanismos para una distribución
justa y equitativa de los beneficios y (4) el cumplimiento de procedimientos
de certificación de productos existentes o autoimpuestos.
Se recomienda que la Iniciativa de Financiamiento para la Biodiversidad reciba
el firme apoyo de los gobiernos de las Américas mediante resoluciones
para (1) respaldar los amplios principios de la iniciativa para el financiamiento
de la biodiversidad, (2) obtener el amplio apoyo de los gobiernos a la iniciativa,
inclusive de los ministerios de finanzas, medio ambiente y ciencia y tecnología,
y (3) financiar estudios sobre el alcance exacto de la iniciativa y crear un
plan de ejecución.
V. Promover el uso sostenible de la biodiversidad mediante programas de certificación
sociales y ecológicos para el comercio y el mercadeo de productos de
la biodiversidad
Antecedentes
A nivel mundial se han ensayado una serie de iniciativas tendientes a
establecer parametros ó mecanismos para el control del impacto ambiental
en actividades muy importantes para la producción, especialmente en paises
en desarrollo. Entre estas iniciativas destacan los mecanismos para certificación
de la producción sostenible de la madera en la región de Asia
y la certificación de la producción bananera en el caso de Costa
Rica. De igual manera, es un hecho que la normativa internacional ISO esta preparando
una nueva serie abocada fundamentalmente a la evaluación de las empresas
productivas y de servicios en materia ambiental.
Por otra parte, la actividad hotelera en el mundo es objeto en diferentes regiones
de sistemas de categorización y certificación que procuran tipificar
los hoteles de acuerdo a estandares de calidad y, en algunos casos - como en
el de la Sociedad Mundial de Ecoturismo - en cuanto a su desenvolvimiento con
el medio ambiente. Cabe destacar que en la actualidad el Gobierno de Costa Rica
a traves de su Ministerio de Turismo desarrolla uno de los programas mas prometedores
de categorización de empresas turísticas con base en las acciones
y medidas de las empresas en el campo de la sostenibilidad ambiental, sociocultural
y económica. Esta iniciativa se denomina Programa de Certificación
para la Sostenibilidad Turística (CST) y es un mecanismo mediante el
cual se pretende estimular en el sector privado las iniciativas tendientes a
establecer mejoras en todas las actividades que de una u otra forma inciden
sobre el medio ambiente, las comunidades y la cultura local.
Todos estos mecanismos contribuyen en mayor ó menor medida en las tareas
de preservación de la biodiversidad, por cuanto estimulan formas de convivencia
de los sectores productivos y de los servicios de la sociedad humana con el
entorno inmediato y los recursos naturales.
La presente es una propuesta que tiene por objetivo fundamental identificar
una serie de mecanismos que podrian apoyar el uso sostenible de la diversidad
en todos los paises americanos. Se pretende vislumbrar sistemas de evaluación
del comportamiento ambiental, de control del impacto socioambiental y formas
de producción y servicio que conlleven a una adecuada interacción
sociedad-medio ambiente.
Iniciativa
Asigna al "Foro Interamericano Permanente sobre la Diversidad Biológica
y el Desarrollo Sostenible" la difusión de las experiencias, tanto positivas
como negativas que ya han tenido los países de interacción humana
con el medio ambiente. El Foro también se responsabilizaría en
obtener la mayor información sobre los diversos mecanismos empleados
en el mundo para la explotación racional y responsable de la biodiversidad
y divulgarla a todos los países de América.
Entre los temas principales estarían mecanismos de certificación
socioculturales y ambientales en la producción agrícola, en actividades
extractivas y en el sector turístico, y ejemplos específicos,
positivos y negativos, de interacción humana con el medio ambiente y
la diversidad biológica. Condiciones de acceso y de precios internacionales
estimulantes para productos de biodiversidad también se debe discutir.
Para la introducción de la certificación social y ecológica
se deberían elaborar estudios que tengan en cuenta, en forma realista
y horizontal, las particularidades de los países americanos. Participarían
en este proceso todos los gobiernos de continente americano, las organizaciones
no gubernamentales y todos los otros actores de la sociedad civil interesados.
El proceso se llevaría a cabo con el auspicio del Foro Interamericano
para la Diversidad Biológica y el Desarrollo Sostenible.
COMISION INTER-AMERICANA DE BIODIVERSIDAD Y DESARROLLO SOSTENIBLE
CO-PATROCINADORES INSTITUCIONALES
Comisión Centroamericana para Ambiente y Desarrollo (CCAD)
La Oficina Regional de América del Sur de la Unión Internacional
Para la Conservación de la Naturaleza (UICN)
Fundación Pro-Sierra Nevada de Santa Marta
El Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente de Bolivia
MIEMBROS
Jorge Cabrera, Executive Secretary, CCAD
Juanita Castaño, IUCN Regional Representative for South America
Juan Mayr, Executive Director, Fundación Pro-Sierra Nevada de
Santa Marta
Alejandra Sanchez de Lozada, National Director for Biodiversity Conservation;
Bolivia
(represented by Alvaro Luna, Ministry of Sustainable Development and Environment,
Bolivia)
Walter Arensberg, Chief, Environment Division, Social Programs and Sustainable
Development Department, Inter-American Development Bank
Luis Arriaga, Advisor, Coastal Resources Management Program, Government
of Ecuador
Edgar Asebey, Biodiversity Technology Group
Antonio Brack, Regional Coordinator for the Biodiversity of Amazonia
Project (UNDP) at Amazon Cooperation Treaty (TCA)
Braulio Diaz, National Biodiversity Coordinator, Ministry of Environment,
Water Resources and the Amazon Region, Brazil
Raul Gauto, Executive Director, Fundación Moises Bertoni, Paraguay
Gonzalo Halffter, Chair, Mexico Man the Biosphere Program; International
Coordinator for Biodiversity for the Iberoamerican Network of Science and Technology
for Development; Director, Instituto de Ecologia, Mexico
Carol James, Senior Advisor on Sustainable Development, UNDP/Trinidad
Twig Johnson, Director, Regional Sustainable Development, USAID/LAC
Thomas Lovejoy, Counselor to the Secretary for Biodiversity and Environmental
Affairs,
Smithsonian Institution
David McLaughlin, Senior Director, Productivity and Environmental Affairs,
Chiquita Brands
Carlos Ponce, Field Regional Vice-President for Andean Countries, Conservation
International, Peru
Mario Ramos, Senior Environmental Specialist, Global Environmental Facility
Bary Roberts, Vice-president of the board of directors for the Instituto
Costarricense de Turismo (ICT) and CEO for Tikal Travel Corporation, Costa Rica
Ana Sittenfeld, Scientific Advisor, Instituto Nacional de Biodiversidad,
Costa Rica
Ramon Torres, Coordinadora de Organizaciones Indigenas de la Cuenca Amazonica
(COICA), Ecuador
Brooks Yeager, U.S. Department of Interior, Deputy Assistant Secretary for
Policy, Management and Budget, United States
REPRESENTANTES ENLACES
Ricardo Melendez-Ortiz, Director-General, Fundación Futuro Latino-Americano,
Ecuador
Manuel Rodriguez, Co-Chair, Intergovernmental Panel on Forests, UN Commission
on Sustainable Development, Advisor to OAS, Member, Summit Technical Advisory
Committee, Colombia
Richard Saunier, Senior Environmental Management Advisor, Department
of Regional Development and Environment, Organization of American States, United
States
******
For more information, please contact:
Meg Symington
Director for Latin America and the Caribbean
Biodiversity Support Program
c/o World Wildlife Fund
1250 24th St., NW
Washington, D.C. 20037, USA
Tel: 202-778-9727
Fax: 202-293-9211
e-mail: meg.symington@wwfus.org
Initiatives
for the Consideration of the Heads of State at the America's Summit on Sustainable
Development
(Santa Cruz, Bolivia, December 1996)
by
The Inter-American Commission on Biodiversity and Sustainable Development
Overview and Summary
Background:
In preparation for the Bolivia Summit on Sustainable Development, and as follow-up
to the Miami Summit of the Americas, the Biodiversity Support Program (BSP)
was requested by the U.S. Agency for International Development to facilitate
a consultative process to elicit specific recommendations for consideration
by hemispheric policy makers, donor agencies, and other key stakeholders on
how biological diversity can be integrated into sustainable development. Four
institutional co-sponsors for this consultative process were identified: the
Directorate of Biodiversity Conservation in the Ministry of Sustainable Development
and Environment of the Government of Bolivia, the IUCN South American Regional
Office, the Comisión Centro-Americana para Ambiente y Desarrollo and
the Fundación Pro-Sierra Nevada de Santa Marta.
To contribute to this consultative process, a high-level advisory committee,
with representatives from governments, NGOs, donors, the private sector and
research/academic institutions has been convened. This committee, known as the
Inter-American Commission on Biodiversity and Sustainable Development, is comprised
of biodiversity and sustainable development experts and key stakeholders from
throughout the Americas. The final recommendations identified by the Commission
have been submitted to the Summit Technical Advisory Committee and the Organization
of American States for distribution to the Summit government negotiating teams.
A summary of the Commission's findings and recommendations follows. A list of
Commission members can be found at the end of the document.
Summary of Commission Recommendations:
Biodiversity encompasses the entirety of life on Earth. It is the ultimate
source of food, health and primary materials for all of the people of the planet.
Our Hemisphere is particularly richly endowed, and may contain as much as one
half of the world's biodiversity. This biodiversity has the potential to satisfy
human needs, improve the quality of human life, and enhance the sustainability
of agriculture, forestry, and fisheries in the Americas.
Current trends in the loss of biodiversity are alarming.
Agenda 21, the Convention on Biological Diversity, the Miami Summit of the Americas
Partnership for Biodiversity, and other related international instruments recognize
the need to diminish the rate of biodiversity loss by improving our collective
efforts to understand, assess and sustainably use the living resource base.
In order to build on our commitments to the conservation and sustainable use
of biodiversity, and in the context of the above mentioned agreements, statements
and accords, the Inter-American Commission on Biodiversity and Sustainable Development
proposes the following initiatives:
I. AN INTER-AMERICAN DIALOGUE ON BIODIVERSITY AND SUSTAINABLE DEVELOPMENT
Given the particularly rich biodiversity endowment of the Hemisphere,
there is a need to establish cooperation among nations and within the precepts
of the Convention on Biological Diversity, other Rio agreements and the Miami
Plan of Action.
Therefore we propose the establishment of an Inter-American Dialogue on Biodiversity
and Sustainable Development with the aim of defining and enhancing cooperation
among the countries of the Americas in all key areas concerned with biodiversity
such as: forest management; intellectual property rights and genetic resources;
the relationship among indigenous/local communities and biodiversity; and poverty
and biodiversity.
II. AN INTER-AMERICAN BIODIVERSITY INFORMATION NETWORK
Better access to reliable information can influence how people perceive
biodiversity, improve cooperation and decision-making, and enhance citizen and
business participation. Improved compatibility of data will allow better analysis
and understanding of trends in biodiversity for international cooperation, particularly
on shared resources. Cooperation is needed to assure improved access to information
on national biodiversity held outside each country. New technologies provide
an opportunity to enhance connectivity between the American countries.
Therefore, we propose the establishment of an Inter-American Biodiversity Information
Network to promote improved collection, compatibility, management and dissemination
of information on biodiversity in the Americas relevant to decision making,
education and dialogue.
III. IMPROVED COOPERATION FOR THE MANAGEMENT OF COMMON and/or TRANSBOUNDARY
AQUATIC RESOURCES AND ASSOCIATED BIODIVERSITY
Rivers, lakes and seas in the Americas are often utilized and impacted
by several jurisdictions. Watersheds existing in one country may be responsible
for water supply in another country, but inadequate forest management systems
in one impacts upon the other. Similarly, unsustainable use of biodiversity
or pollution from several countries have the potential for impacting negatively
upon these countries. Cooperative agreements and collaborative management approaches
are critical for addressing these problems.
Therefore, we propose the development and promotion of a framework for hemispheric
cooperation on the management and sustainable use of common and transboundary
aquatic resources and biodiversity.
IV. THE ESTABLISHMENT OF INNOVATIVE FINANCING MECHANISMS FOR ECONOMICALLY
SUSTAINABLE USE AND CONSERVATION OF BIODIVERSITY
The role of small businesses, civic organizations, and environmental
agencies requires strengthening for implementing the sustainable use of biodiversity.
Therefore, we propose the development of innovative financing mechanisms supporting
the economically sustainable use and conservation of biodiversity, including:
capital venture funds; endowments for grants to innovative small business and
NGOs; and user fees to support Government Environmental Agencies.
V. THE DEVELOPMENT OF SOCIAL AND ECOLOGICAL CERTIFICATION PROGRAMS FOR THE
TRADE AND MARKETING OF BIODIVERSITY PRODUCTS
Given that the sustainable use of biodiversity is the source of an economically
viable solution to alleviate poverty and promote economic growth, we recognize
the need to identify and create mechanisms to promote and orient the sustainable
use of biodiversity.
Therefore, we propose that governments promote the sustainable use of biodiversity
through social and ecological certification programs for the trade and marketing
of biodiversity products (for example, nature tourism) and identify opportunities
and encourage private sector investment in sustainable biodiversity use.
Initiatives for the Consideration of the Heads of State at
the America's Summit on Sustainable Development
(Santa Cruz, Bolivia, December 1996)
by
The Inter-American Commission on Biodiversity and Sustainable Development
Comisión Centroamericana para Ambiente y Desarrollo
IUCN South American Regional Office
Ministry of Sustainable Development and Environment/Bolivia
Fundación Pro-Sierra Nevada de Santa Marta
Biodiversity Support Program
Introduction
Biodiversity encompasses the entirety of life on Earth. It is the ultimate source
of food, health and primary materials for all of the people of the planet. Our
Hemisphere is particularly richly endowed, containing as much as one half of
the world's biodiversity. This biodiversity has the potential to satisfy human
needs, improve the quality of human life, and enhance the sustainability of
agriculture, forestry, and fisheries in the Americas.
Current trends in the loss of biodiversity are alarming. Agenda 21, the Convention
on Biological Diversity, the Miami Summit of the Americas Partnership for Biodiversity,
and other related international instruments and meetings have recognized the
need to diminish the rate of biodiversity loss by improving our collective efforts
to understand, assess and sustainably use the living resource base.
Actions
The Governments of the Americas, in order to build on our commitments
to the conservation and sustainable use of biodiversity, and in the context
of the above mentioned agreements, statements and accords, propose the following:
I. Establish a Permanent Inter-American Dialogue on Biodiversity and Sustainable
Development.
II. Promote the Exchange of Information Relevant to Decision Making, Dialogue
and Education on the Conservation and Sustainable Use of Biological Diversity
through the Establishment of an Inter-American Biodiversity Information Network
III. Improve Cooperation for the Management of Shared (Common) Water Resources
and Associated Biodiversity.
IV. Promote Innovative Financing Mechanisms for Economically Sustainable
Use and Conservation of Biodiversity.
V. Promote the Sustainable Use of Biodiversity through Social and Ecological
Certification Programs for the Trade and Marketing of Biodiversity Products.
I. Establish a Permanent Inter-American Dialogue on Biodiversity and Sustainable
Development
Background
Many of the principal economic and social problems of the Americas have
been addressed by the community of nations through the creation of consultation
and discussion bodies that facilitated the attainment of mutually agreeable
solutions for many of the conflicts that have arisen.
The protection of biodiversity cannot be an exception in a milieu where progress
in production has resulted in the radical transformation of our environment
and where the consequences of this transformation are felt in soil degradation,
air pollution, and the disappearance of important segments of plant and animal
life, as deforestation accelerates and major local and indigenous communities
who depend on the maintenance of a healthy natural resource base are negatively
affected.
For this reason, it is crucial to propose the formation of an Inter-American
body where at least two of the most important issues will be explored and debated:
1) biodiversity as a source of information and resources; and 2) sustainable
development as a strategy for ensuring the survival of this biodiversity.
Initiative
Create a mechanism for discussion at the Inter-American level of topics
related to biodiversity and sustainable development, which would seek to set
the basic strategies for confronting the main threats to the conservation of
the hemisphere's biodiversity, such as problems related to forestry; relationships
between communities, sustainable development, and biodiversity; and intellectual
property and rights to genetic resources on the part of peoples to whom they
belong. This mechanism would be called the Permanent Inter-American Dialogue
on Biodiversity and Sustainable Development.
The creation of such a mechanism requires the promoting of national-level meetings
(associations, working groups, advisory bodies, etc.) of civil society, nongovernmental
organizations and governments to debate specific points and make recommendations
for consideration at annual ministerial meetings, which could be organized within
the framework of the OAS. These ministerial meetings, besides serving as a forum
for dialogue, would make decisions and recommendations related to governmental
policies that influence the management and use of biodiversity in the region.
Among the main topics for the Dialogue would be:
The Dialogue would be a body that included and consisted of representatives
of governments and nongovernmental organizations of each country and of other
groups in civil society directly or indirectly concerned with these issues.
It is proposed that the Inter-American Dialogue on Biodiversity and Sustainable
Development function as an organ of the Organization of American States, as
this is the organization with the broadest continental scope and whose aims
coincide with those of the present proposal.
II. Promote the Exchange of Information Relevant to Decision Making, Dialogue
and Education on the Conservation and Sustainable Use of Biological Diversity
through the Establishment of an Inter-American Biodiversity Information Network
Background
The Miami Summit of the Americas approved an Action Plan with four main
areas, the fourth being to "Ensure the Sustainable Development and Conservation
of Our Natural Environment for the Future Generations," with three initiatives
agreed, the "Partnership for Biodiversity" being one of them. This included,
among other actions, the launching of a "Decade of Discovery" to promote hemispheric
technical and scientific cooperation and to facilitate the exchange of information
relevant for the conservation and sustainable use of biological diversity. While
recognizing that a variety of useful bi-lateral and subregional efforts in this
area have taken place since Miami, the establishment of a multi-lateral facilitation
mechanism is needed to extend and accelerate regional cooperation in this area.
Both Agenda 21 and the Convention on Biological Diversity, signed by all American
States, call for cooperation on the production and dissemination of information
needed for the conservation and sustainable use of biological diversity. The
Convention specifically calls for cooperation on research and training (Article
12), public education and awareness (Article 13), exchange of information (Article
17) and technical and scientific cooperation (Article 18). The Convention, more
specifically, calls for the establishment of a clearing-house mechanism to promote
and facilitate technical and scientific cooperation (Article 18c). Agenda 21
further calls to the need to fully incorporate the different stakeholders -
such as the scientific, business and NGO sectors, as well as local communities
- in the decision making and implementation processes to achieve sustainable
development.
Better access to reliable information can influence how people perceive and
value biodiversity, improve cooperation and decision-making, and enhance citizen
and business participation. Cooperation is needed to assure improved access
to information on national biodiversity held outside each country. Improved
compatibility of data sets is needed to allow better analysis and understanding
of trends in biodiversity for international cooperation. New communication technologies
and policies provide an opportunity to enhance connectivity between the American
States, further reducing historical barriers within the Americas.
The establishment of an information network through the Internet is an efficient,
cost-effective, transparent and viable means to facilitate and promote information
exchange, communication and cooperation among stakeholders between the different
American States. The experience of the Biodiversity Information Network (BIN21),
a special interest network established as an international voluntary initiative,
might be of relevance. Two workshops were held to discuss the needs and specifications
for such a network. The first workshop "Needs and Specifications for a Biodiversity
Information Network," held in 1992, discussed the broad issues and established
a working process. The second workshop "Linking Mechanisms for Biodiversity
Information Resources," was convened in 1994 to implement the concept at the
technical level. Both workshops were sponsored by UNEP and the Brazilian Government.
A third workshop organized in 1995 by BIN21 and sponsored by the Brazilian Government
proposed an action plan to implement a "Clearing-House Mechanism on Biological
Diversity."
Initiatives
The goal of the following four initiatives is the establishment, maintenance,
and strengthening of a broadly accessible network of information sources, users,
and technical resources for the understanding, conservation, use, and sustainable
development of biological diversity. In order for such a network to succeed,
there must be a focussed effort to bring into coherence the disparate efforts
of a wide variety of government and private entities (Initiative #1). To support
this effort, governments can and will take action to increase access to information
(Initiative #2), improve the coordination of collection and use of information
(Initiative #3), and improve connectivity and access to necessary technical
tools (Initiative #4).
1) In order to develop an agenda for regional technical cooperation regarding
information needs and exchange, the governments will organize an initial technical
conference, open to leaders of relevant governmental and non-governmental institutions.
The aim of the conference will be to create a wider understanding of initiatives
of relevance for biodiversity information in the Americas, in particular on
collection, compatibility, management and access to biodiversity information,
and to discuss the obstacles, both technical and institutional, which inhibit
the exchange of useful information in this area, and to frame an ongoing agenda
for cooperation in information exchange. In addition to framing this cooperative
agenda, a goal of the initial conference would be the elaboration of appropriate
terms of reference for an Inter-American Biodiversity Information Network Workgroup,
with representatives from the American States and key stakeholders on biodiversity
information, to provide guidance on partnerships and funding opportunities,
information needs, connectivity constraints, data management, and metadata information.
2) Recognizing the goal of making biodiversity information widely available,
particularly to researchers, decision-makers, and the public in countries where
such information has been collected, governments would seek means to promote
increased access to existing biodiversity data available in public institutions,
utilizing new communications and information technology, including through the
establishment of Web sites to organize and facilitate such access, and the elaboration
of databases and directories of institutions and people working with biodiversity
in the Americas, and the establishment of discussion lists.
3) Recognizing the practical utility of developing on-the-ground experience
in information sharing, data exchange, and public education, and the benefits
of exchange of information on biodiversity status, conservation and sustainable
use, including the identification and dissemination of successful experiences
and projects, governments will nominate prospective sites or management units
which will participate in an electronic network of research and conservation
sites to explore issues of information collection, compatibility and exchange,
and to share experience regarding public outreach, local involvement, and other
issues of importance to on-the-ground management of sustainable use. This network
of demonstration sites could focus on transboundary parks, reserves, and ecosystems.
4) Governments will promote the enhancement of communication connectivity
among the American States, through appropriate use of new technologies and policies,
the development of technical solutions and tools and the incorporation of emerging
information and communication technologies, and participation and capacity-building
with respect to communications and information technology.
III. Improve Cooperation for the Management of Shared (Common) Water Resources
and Associated Biodiversity
Background
Issues of conservation and sustainable use of water are especially relevant
to the hemisphere of the Americas which possesses the largest endowment of freshwater
resources in the world today. Increasingly, this natural inheritance is coming
under threat from unsustainable development. Urgent adoption of collaborative
hemispheric action can no longer be delayed if irreversible damage to this valuable
resource base, and to the people who depend upon it for survival, is to be avoided.
Water management has been the subject of several international, regional and
sub-regional compacts by countries. The UNCED Agreements including the Forest
Principles, Convention on Biological Diversity and Agenda 21 make specific references
to the need for urgent action on the conservation of freshwater and coastal
and marine resources.
The interdependent and interlinked nature of ecosystem functions which contribute
to efficient water production and the maintenance of water quality, requires
multisectoral, multidisciplinary and often multi-national collaboration on water
management in the hemisphere. Many watersheds, rivers, lakes and seas are shared
resources between two or more countries of the Americas and, in the case of
the Caribbean Sea, may be shared by as many as 39 countries bordering this valuable
hemispheric resource. It therefore becomes necessary for promoting increased
national and multinational focus on the conservation of biodiversity as an integral
process in the management of the water resources of the continent.
Because development actions within one country, which may be inconsistent with
the sustainable management practices necessary for maintaining adequate water
supply and quality, have the potential for contributing to severe environmental,
economic and social hardships in neighboring countries, or in the case of the
Caribbean Sea, of countries thousands of miles away from the source of the problem,
hemispheric cooperation on the management and sustainable use of common aquatic
resources and associated biodiversity is essential.
A range of intergovernmental agreements have indeed been adopted in the region
to address problems related to water management between two or more countries,
for example, the Cartagena Convention on the Protection of the Caribbean Sea
and its related protocols, and the bilateral agreement between Peru and Bolivia
for Lake Titicaca. However, limited implementation capacities within countries
constrain their abilities to adequately manage shared or common water resources
and the ecosystems upon which they depend. The result has been, in general,
a poor record on concrete follow-up action on water management issues in the
Americas.
Greater impact on water conservation and sustainable use of the water resources
of the hemisphere can be realized if joint efforts are undertaken for the development,
financing and implementation of water management programs among countries
which share water and associated biodiversity resources. Hemispheric cooperation
on water management must be one of the cornerstones of sustainable development.
Where options for national action exists or are preferred, this must also be
undertaken within the context of regional or bilateral policy level collaboration.
Although a few examples of successful initiatives for such policy level collaboration
on the management of resources exist within the hemisphere, the idea of joint
implementation has not been sufficiently advanced. In general, technical, financial
and institutional capacities of most countries are limited, and attempting to
strengthen these on an individual country basis can be considered as being somewhat
unattainable, even within the long term future. Maximizing the use of limited
capacities through collaboration is a more sustainable approach toward natural
resources management, particularly for water resources management. The poor
implementation record on several existing intergovernmental agreements not only
in the Americas, but globally, may be tied to this limited historic focus on
joint management of water and other related natural resources.
If it is considered that capacity building for natural resources management
is one of the essential pillars of sustainable development, then investment
to meet these needs is required. Investment sources include governments, the
private sector, international donors and other benefactors. A key starting point
for support, especially from donors, would be in the area of development
and/or improvement of policies and strategies for the conservation and
sustainable use of biodiversity and other resources related to water supply
and water quality. A further step in this process would be investment in implementation
strategies which are themselves sustainable. These should include: the development
of conservation trust funds; improving the legal framework for creating incentives
and disincentives for sustainable use of forests, wetlands, coral reefs and
other biodiversity resources and ecosystems related to the management of water;
improved law enforcement techniques; and the involvement of private sector investment
in the sustainable use of biodiversity.
The demonstration of tangible social and economic benefits to the countries
involved must be the primary focus of such sustainable development strategies
and be among the key outputs of capacity building exercises for water management
in the Americas. Thus, for the realization of such benefits, in addition to
using traditional management approaches, innovative financing strategies and
arrangements for sustainable use of water and associated natural resources are
now imperative for the hemisphere, and in particular, involvement of the private
sector is central to this process.
Initiatives
1) Each country in the hemisphere agrees to renew its commitment under
existing legal bilateral and multilateral agreements related to the conservation
of water resources. These include the:
* Western Hemisphere Convention
* Convention on Biological Diversity
* Cartagena Convention on the Protection of the Caribbean Sea
* MARPOL Convention
* Small Island Developing States Programme of Action
* Ramsar Convention
2) Each country in the hemisphere agrees to examine the effectiveness
of existing international, regional or bilateral agreements on biodiversity
and water management and where appropriate agree to build upon or create new
site-specific agreements, including joint projects, for the management of shared
or common water and associated natural resources.
3) Countries with shared or common watersheds, rivers, lakes, seas shall
each undertake to determine the scope and dimensions of resources which they
share or which are common to them, and to establish priorities for biodiversity
conservation and water management activities to be implemented either nationally
or on a cooperative/collaborative basis.
4) Each country in the hemisphere agrees to develop appropriate legislative
and financial instruments and strategies, including the use of economic incentives
and disincentives to promote sustainable forestry, sustainable fishing, sustainable
tourism and efficient waste management as strategies for protecting common resources.
5) Bilateral and multilateral donors, research and scientific institutions,
non-government organizations and other philanthropic organizations should be
urged to provide financial and technical support to countries with shared or
common water and associated natural resources to assist countries in examining
needs related either to the development of new agreements or for the strengthening
of existing cooperative agreements on the management of these resources. These
agencies also should be encouraged to strengthen the institutional and technical
capacities of relevant governments and civil society organizations charged with
responsibilities for sustainable development policy and programme development
and implementation. Where appropriate, agreements on sharing expertise for joint
implementation activities should be explored.
6) Each country in the hemisphere agrees to build upon relevant existing
multinational water management initiatives in the hemisphere such as the International
Coral Reef Initiative and the Action Plan of the Caribbean Environmental Programme.
7) Governments shall support the creation of regional networks for critical
transboundary rivers, lakes, wetlands and coastal marine areas to strengthen
cooperation and to improve management of these aquatic and associated biodiversity
resources.
IV. Promote Innovative Financing Mechanisms for Economically Sustainable
Use and Conservation of Biodiversity by the Private Sector
Background
Biodiversity is a source of national pride and potential comparative advantage.
A nation's use of biodiversity can only be sustainable and promote conservation
if sufficient economic incentives are present to use it in non-destructive ways.
Promising examples may be: (i) alternative and organic agriculture; (ii) timber
from sustainable forest management; (iii) non-timber products from forests and
wildlands (nuts, fruits, oils, etc.); (iv) ecotourism; and (v) responsible bioprospecting
for pharmaceutical and agro-chemical products.
Responsible uses of biodiversity require creative business approaches, which
are often pursued by smaller private enterprises. They involve higher risks
(both perceived and real), and their initiation requires special financing incentives,
support from NGOs and government, and innovative financing mechanisms. Sources
of capital need to be readily available to do feasibility studies and facilitate
technology transfer, so that local capacity can be built.
To date, little has been done to stimulate the creative efforts and energies
of small biodiversity-based businesses. Despite recent interest in microenterprise
development, the main focus of most national and international development organizations
is still on large-scale projects. Yet, small and medium sized enterprises, much
like the biotechnology industry in the United States, may very well spawn the
business innovations that will create the local infrastructure and expertise
capable of adding substantial value to biodiversity. NGOs and other stakeholders,
including governments, can piggyback on and catalyze these entrepreneurial efforts.
This will facilitate private sector development of enterprises dedicated to
sustainable use and conservation of biodiversity.
The Convention on Biological Diversity requires financial resources for its
implementation by the Parties. Developed countries are to provide new and additional
financial resources to enable country parties to meet the full incremental costs
of implementing the Convention by means of appropriate funding mechanisms. These
funds need to be appropriately used to promote benefit sharing arrangements
and technology transfer. Recently signed Andean Pact legislation calls for the
establishment of a Fondo Andino to fund conservation efforts. To date, few if
any innovative funding mechanisms dedicated to biodiversity, small businesses
and the private sector have been established.
Self-sufficiency and profitability are medium to long-term goals that, however
difficult, must be realized to sustain biodiversity-based business initiatives.
Leaving this task to the private sector will result in the start-up of few business
initiatives. In the short-to-medium term such businesses need an "incubation
period" allowing them to build capacity, acquire appropriate technology and
know how, and engage in activities that support the Convention. The link between
innovative financing mechanisms and sustainable use of biodiversity is likely
to be the strongest if incubation is facilitated through various institutional,
public and private financing mechanisms which serve the role of financial
catalyst. Following certain unifying principles, this approach necessitates
collaborative efforts amongst the various stakeholders in biodiversity, including
but not limited to the private sector, government, NGOs, international development
organizations and local or indigenous peoples. A commitment both to the principles
of the Convention and the development of the private sector is required.
Initiative
Establish a Biodiversity Finance Initiative as an attempt at a comprehensive
approach to stimulate private sector biodiversity business initiatives and investment.
The Biodiversity Finance Initiative advocates the design and establishment of
an independent, but complementary set of funding mechanisms across the Americas,
including biodiversity venture capital funds, biodiversity trusts and endowments,
biodiversity technology transfer funds, watershed protection funds, and the
establishment of socially responsible banking institutions for biodiversity-based
businesses. Taken together, these mechanisms offer a harmonious and synergistic
blend of sources of capital for the development of a biodiversity-based business
sector. To promote synergy amongst the funding mechanisms, the proposed mechanisms
would have the common objective of screening projects according to the financing
criteria outlined below. Fund/mechanism managers should communicate and share
experiences regarding the development of this nascent sector via a Web-based
Biodiversity Finance Intranet.
Sources of funding should, whenever possible, include concepts such as "revenue-based
user fees" and "green tax-exempt savings and investments" in addition to the
more traditional sources of funding. Overall capitalization should be at such
level that meaningful biodiversity-based private sector development is being
catalyzed over a period of five to ten years. Once the sector is up and running
and enterprises can be expected to succeed in the marketplace without special
support, grants and soft financing mechanisms would be discontinued. Management
of the funds would be predominantly local with the support of international
advisors, including from the private sector.
The proposed funds could start on a regional and/or national basis. Depending
on the success of the actual Biodiversity Finance Initiative, phased expansion
and specialization could take place. The targeted project size would be less
than $10M. Any independently existing or forthcoming funding mechanisms could
collaborate with (or be integrated into) the Biodiversity Finance Initiative
to avoid duplication of efforts.
It is critical to ensure that if financing is made available to sponsor biodiversity-related
projects, funds are disbursed to promote sustainable biodiversity use based
on certain investment and financing criteria. A general criterium would be that
such projects have good profit potential and comply in letter and spirit with
the Convention, including any forthcoming regional or national legislation.
Additional criteria for eligibility would be to screen projects on the basis
of: (i) the proposed level of technology transfer; (ii) the proposed level of
local capacity building; (iii) the mechanisms for fair and equitable distribution
of benefits; and (iv) compliance with existing or self-imposed product certification
procedures.
It is recommended that the Biodiversity Finance Initiative be given firm support
by the Governments of the Americas through: (i) a resolution to support the
broad principles of the Biodiversity Finance Initiative; (ii) a resolution to
obtain broad governmental support for the Initiative, including from the Ministries
of Finance, Environment, and Science & Technology; and (iii) a resolution
to fund studies on the exact scope of the Initiative and to create an implementation
plan.
V. Promote the Sustainable Use of Biodiversity through Social and Ecological
Certification Programs for the Trade and Marketing of Biodiversity Products
Background
Throughout the world, a series of initiatives aimed at setting parameters
or mechanisms for controlling the environmental impact of major productive activities
have been tried, particularly in developing countries. Among these are the certification
for sustainable logging in parts of Asia and for banana production in Costa
Rica. Similarly, the International Standards Organization is preparing a series
devoted primarily to assessing the environmental impact of the production of
various goods and services.
In addition, the worldwide hotel industry is being classified and certified
under systems that seek to rank hotels according to standards of quality and
in some cases--as in that of the World Ecotourism Society-- with respect to
their interaction with the environment. It should be noted that the Government
of Costa Rica, through its Ministry of Tourism, is currently undertaking one
of the most promising programs of classification of tourism businesses based
on their performance in the area of environmental, sociocultural, and economic
sustainability. This initiative, called the Program for Certification of Tourism
Sustainability (CST), is a mechanism through which the private sector will be
encouraged to adopt initiatives that will bring about improvements in activities
that impinge, in one way or another, on the environment, communities and the
local culture.
All these mechanisms contribute to a greater or lesser extent to the work of
preserving biodiversity because they encourage coexistence between the sector
of society that produces goods and services and its immediate surroundings and
the natural resources on which it depends.
This proposal has as its main objective the identification of a series of mechanisms
that could support the sustainable use of biodiversity in all countries of the
Americas. Its goal is sustainable interaction between society and the environment
through the evaluation of environmental behavior, environmental and sociocultural
impact, and the means of production of goods and services.
Initiative
Assign to the Inter-American Dialogue on Biodiversity and Sustainable
Development the task of disseminating information on the experiences countries
have already had, both positive and negative, concerning human interaction with
the environment. The Dialogue would also be in charge of obtaining more information
on the different mechanisms employed for the rational and responsible exploitation
of biodiversity and disseminating it to all countries of the Americas.
Among the main topics addressed would be sociocultural and environmental certification
mechanism for agricultural production, extractive activities, and the tourism
sector, and specific examples, both positive and negative, of human interaction
with the environment and biodiversity. Access conditions and international price
incentives for biodiversity products would also be addressed. Realistic and
cross-cutting studies that take into consideration the specific situations of
the countries of the Hemisphere should be prepared on the implementation of
these social and ecological certification programs. Governments of the Hemisphere,
nongovernmental organizations, and other sectors of civil society would participate
in this process, which would take place under the auspices of the Inter-American
Dialogue on Biodiversity and Sustainable Development.
INTER-AMERICAN COMISSION ON
BIODIVERSITY AND SUSTAINABLE DEVELOPMENT
INSTITUTIONAL CO-SPONSORS
Comisión Centroamericana para Ambiente y Desarrollo (CCAD)
South American Regional Office - IUCN
Fundación Pro-Sierra Nevada de Santa Marta
Ministry of Sustainable Development and Environment/Government of Bolivia
SECRETARIAT
Biodiversity Support Program
MEMBERS
Jorge Cabrera, Executive Secretary, CCAD
Juanita Castaño, IUCN Regional Representative for South America
Juan Mayr, Executive Director, Fundación Pro-Sierra Nevada de Santa
Marta
Alejandra Sanchez de Lozada, National Director for Biodiversity Conservation;
Bolivia(represented by Alvaro Luna, Ministry of Sustainable Development and
Environment, Bolivia)
Walter Arensberg, Chief, Environment Division, Social Programs and Sustainable
Development Department, Inter-American Development Bank
Luis Arriaga, Advisor, Coastal Resources Management Program, Government
of Ecuador
Edgar Asebey, Biodiversity Technology Group
Antonio Brack, Regional Coordinator for the Biodiversity of Amazonia
Project (UNDP) at Amazon Cooperation Treaty (TCA)
Braulio Diaz, National Biodiversity Coordinator, Ministry of Environment,
Water Resources and the Amazon Region, Brazil
Raul Gauto, Executive Director, Fundación Moises Bertoni, Paraguay
Gonzalo Halffter, Chair, Mexico Man and the Biosphere Program; International
Coordinator for Biodiversity for the Iberoamerican Network of Science and
Technology for Development; Director, Instituto de Ecologia, Mexico
Carol James, Senior Advisor on Sustainable Development, UNDP/Trinidad
Twig Johnson, Director, Regional Sustainable Development, USAID/LAC
Thomas Lovejoy, Counselor to the Secretary for Biodiversity and Environmental
Affairs, Smithsonian Institution
David McLaughlin, Senior Director, Productivity and Environmental Affairs,
Chiquita Brands
Carlos Ponce, Field Regional Vice-President for Andean Countries, Conservation
International, Peru
Mario Ramos, Senior Environmental Specialist, Global Environmental Facility
Bary Roberts, Vice-president of the board of directors for the Instituto
Costarricense de Turismo (ICT) and CEO for Tikal Travel Corporation, Costa
Rica
Ana Sittenfeld, Scientific Advisor, Instituto Nacional de Biodiversidad,
Costa Rica
Ramon Torres, Coordinadora de Organizaciones Indigenas de la Cuenca Amazonica
(COICA), Ecuador
Brooks Yeager, U.S. Department of Interior, Deputy Assistant Secretary
for Policy, Management and Budget, United States
LIAISON REPRESENTATIVES
Ricardo Melendez-Ortiz, Director-General, Fundación Futuro Latino-Americano,
Ecuador
Manuel Rodriguez, Co-Chair, Intergovernmental Panel on Forests, UN Commission
on Sustainable Development, Advisor to OAS, Member, Summit Technical Advisory
Committee, Colombia
Richard Saunier, Senior Environmental Management Advisor, Department of
Regional Development and Environment, Organization of American States, United
States
Reunião de Cúpula das Américas
sobre
o Desenvolvimento Sustentável
(Santa Cruz, Bolivia; Dezembro de 1996):
Iniciativas para a Consideração de Chefes de Estado
pela
Comissão Interamericana para o Biodiversidade
e Desenvolvimento Sustentável
Visão Geral e Resumo
ANTECEDENTES
Em preparação para a Reunião de Cúpula na Bolívia
sobre o Desenvolvimento Sustentável e como acompanhamento da Reunião
de Cúpula das Américas em Miami, o Programa de Suporte da Biodiversidade
(PSB) foi solicitado pelo Departamento de Desenvolvimento Internacional dos
EUA, com o propósito de facilitar um processo deliberativo, gerar recomendações
específicas para a consideração dos criadores de política
hemisférica, das entidades doadoras e de outros titulares importantes
de capital de risco, no que se refere a maneira pela qual a diversidade biológica
pode ser integrada ao desenvolvimento sustentável. Quatro co-patrocinadores
institucionais para este processo deliberativo foram identificados: a Diretoria
de Conservação da Biodiversidade do Ministério de Desenvolvimento
Sustentável e do Meio-Ambiente do Governo da Bolívia, o Escritório
Regional da América do Sul da IUCN (União Internacional de Conservação
da Natureza), a Comissão Centro-Americana para o Meio-Ambiente e Desenvolvimento
(CCAD) e a Fundação Pró-Sierra Nevada de Santa Marta.
Para contribuir com este processo deliberativo, um comitê consultivo de
alto nível, composto de representantes de governos, de Organizações
Não-Governamentais (ONG), de doadores, do setor privado e de instituições
acadêmicas e/ou de pesquisa vem se reunindo. Este comitê, conhecido
como a Comissão Interamericana para o Biodiversidade e Desenvolvimento Sustentável,
está constituído por peritos em desenvolvimento sustentável
e biodiversidade e titulares importantes de capital de risco de todas as partes
das Américas. As recomendações finais identificadas pela Comissão
foram submetidas ao Comitê Consultivo Técnico da Reunião de Cúpula
e à Organização dos Estados Americanos (OEA) a fim de serem distribuídas
às equipes de negociação dos governos participantes da Reunião
de Cúpula. A seguir apresentamos um resumo das conclusões da Comissão
e suas recomendações. Uma lista dos membros da Comissão pode ser encontrada
no final desse documento.
RESUMO DAS RECOMENDACOES DA COMISSAO
A Biodiversidade abrange a totalidade de vida na Terra. Ela é
a fonte principal de alimentos, saúde e materiais fundamentais para todas
as pessoas do planeta. O nosso Hemisfério é particularmente dotado
ricamente e pode conter tanto quanto a metade da biodiversidade mundial. Essa
biodiversidade tem a potencialidade de satisfazer as necessidades humanas, melhorar
a qualidade de vida humana e intensificar a sustentabilidade da agricultura,
da silvicultura e da ictiocultura nas Américas.
As tendências atuais da perda da biodiversidade são alarmantes. A Agenda
21, a Convenção sobre Diversidade Biológica, a Reunião de Cúpula
em Miami da Sociedade das Américas para a Biodiversidade, e outros instrumentos
internacionais afins reconheceram a necessidade de diminuir a taxa de perda
da biodiversidade, melhorando os nossos esforços coletivos para compreender,
avaliar a magnitude e usar sustentavelmente a base dos recursos de vida.
Para incrementar os nossos compromissos de conservação e de uso sustentável
da biodiversidade, e no contexto dos convênios, declarações e acordos
mencionados acima, a Comissão Interamericana para o Biodiversidade e Desenvolvimento
Sustentável propõe as seguintes iniciativas:
I Um Diálogo Interamericano sobre o Biodiversidade e Desenvolvimento
Sustentável
Devido ao dom natural particularmente rico da biodiversidade do Hemisfério,
existe uma necessidade de estabelecer a cooperação entre as nações
e dentro dos preceitos da Convenção sobre Diversidade Biológica,
dos outros acordos do Rio e do Plano de Ação de Miami.
Por conseguinte, nós propomos o estabelecimento de um Diálogo
Interamericano sobre o Biodiversidade e Desenvolvimento Sustentável com
o propósito de definir e melhorar a cooperação entre os
países das Américas em todas as áreas importantes no que
se refere a biodiversidade, tal como: o gerenciamento florestal, os direitos
de propriedade intelectual e recursos genéticos, o relacionamento entre
as comunidades locais/indígenas e a biodiversidade, e a pobreza e a biodiversidade.
II. Uma Rede de Informaçãoes de Biodiversidade Interamericana
O melhor acesso a informações fidedignas pode influenciar como
as pessoas percebem a biodiversidade, melhoram a cooperação e a tomada
de decisão, e aperfeiçoam a participação dos cidadãos e das empresas.
A compatibilidade aperfeiçoada dos dados permitirá uma melhor
análise e compreensão das tendências da biodiversidade para a cooperação
internacional, particularmente no que se refere aos recursos compartilhados.
A cooperação é necessária para garantir o melhor acesso
às informações sobre biodiversidade nacional retidas fora de cada
país. Novas tecnologias proporcionam uma oportunidade para aumentar a
conectividade entre os países americanos.
Por conseguinte, nós propomos o estabelecimento de uma Rede de Comunicação
de Informações de Biodiversidade Interamericana para promover a melhora
da coleta, compatibilidade, gerenciamento e disseminação de informações
sobre biodiversidade nas Américas que sejam relevantes ~à tomada
de decisão, à educação e ao diálogo.
III. Melhora da Cooperaçao para o Gerenciamento de Recursos Aquaticos
Comuns e/ou Alem das Fronteiras e da Biodiversidade Associada.
Os rios, lagos e os mares nas Américas são freqúentemente
utilizados e afetados por diversas jurisdições. Bacias hidrográficas
que existem em um país podem ser responsáveis pelo fornecimento
de água em outro país, porém sistemas inadequados de gerenciainento
florestal em um país, causam impacto no outro. Similarmente, o uso insustentável
da biodiversidade ou a poluição de vários países
tem o potencial de afetar negativamente a esses países. Os acordos cooperativos
e as iniciativas de gerenciamento em conjunto são vitais para solucionar
esses problemas.
Por essa razão, nós propomos o desenvolvimento e a promoção de
uma estrutura para a cooperação hemisférica do gerenciamento e
uso sustentável dos recursos aquáticos comuns e além das
fronteiras e da biodiversidade.
IV. O Estabelecimento dos Mecanismos Financeiros Inovadores para o uso Sustentável
Economicamente e a Conservação da Biodiversidade
O papel de atuação das empresas pequenas, das organizações
cívicas e dos departamentos de meio-ambiente requer fortalecimento para
implementar o uso sustentável da biodiversidade.
Por esse motivo, nós propomos o desenvolvimento de mecanismos financeiros
inovadores que suportem o uso sustentável economicamente e a conservação
da biodiversidade, incluindo: os fundos de capital de risco, a contemplação
de subsídios para empresas pequenas inovadoras e ONG, como também
de pagamentos por parte do usuário para a sustentação dos Departamentos
Governamentais de Meio-Ambiente.
V. O Desenvolvimento de Programas de Certificação Ecologica e Social
para o Comercio e Marketing de Productos de Biodiversidades
Considerando que o uso sustentável da biodiversidade é a fonte
de uma solução viável economicamente para aliviar a pobreza e
promover o crescimento econômico, reconhecemos a necessidade de identificar
e de criar mecanismos para promover e orientar o uso sustentável da biodiversidade.
Por conseguinte, propomos que os governos promovam o uso sustentável
da biodiversidade através de programas de certificação ecológica
e social para o comércio e marketing de produtos de biodiversidade (como
por exemplo, o turismo sobre a natureza) e identificar oportunidades e incentivar
o investimento do setor privado no uso da biodiversidade sustentável.
Reunião de Cúpula das Américas
sobre
o Desenvolvimento Sustentável
(Santa Cruz, Bolívia; Dezembro de 1996):
Iniciativas para a Consideração de Chefes de Estado
pela
Comissão Interamericana para o Biodiversidade e Desenvolvimento Sustentável
Comissão Centro-americana para o Meio-ambiente e Desenvolvimento
Escritório Regional da América do Sul da IUCN
Ministério de Desenvolvimento Sustentável e do Meio-Ambiente da
Bolivia
Fundação Pro-Sierra Nevada de Santa Marta
Programa de Suporte da Biodiversidade
INTRODUÇAO
A biodiversidade abrange a totalidade de vida na Terra. Ela é
a fonte principal de alimentos, saúde e materiais fundamentais para todas
as pessoas do planeta. O nosso Hemisfério é particularmente dotado
ricamente, contendo tanto quanto a metade da biodiversidade mundial. Essa biodiversidade
tem o potencial de satisfazer as necessidades humanas, melhorar a qualidade
de vida humana e aumentar a sustentabilidade da agricultura, silvicultura e
da ictiocultura nas Américas.
As tendências atuais da perda da biodiversidade são alarmantes. A Agenda
21, a Convenção sobre Diversidade Biológica, a Reunião de Cúpula
em Miami da Sociedade das Américas para a Biodiversidade, reuniões e
outros instrumentos internacionais afins reconheceram a necessidade de diminuir
a taxa de perda da biodiversidade melhorando os nossos esforços coletivos
para compreender, avaliar a magnitude e usar sustentavelmente a base dos recursos
de vida.
AÇÕES
Os Governos das Américas, com o propósito de incrementar
os nossos compromissos de uso sustentável e conservação da biodiversidade,
e no contexto dos acordos, declarações e pactos mencionados anteriormente,
propõe o seguinte:
I. Estabelecer um Diálogo Interamericano Permanente sobre o Biodiversidade
e Desenvolvimento Sustentável.
II. Promover o Intercâmbio de Informações Relevantes àTomada
de Decisão, ao Diálogo e à Educação no que se refere ao
Uso Sustentável e Conservação da Diversidade Biológica
através do Estabelecimento de uma Rede de Comunicação de Informações
sobre Biodiversidade Interamericana.
III. Melhorar a Cooperação para o Gerenciamento dos Recursos Aquáticos
(Comuns) Compartilhados e da Biodiversidade Associada.
IV. Promover os Mecanismos de Financiamento Inovadores para o Uso Sustentável
Economicamente e Conservação da Biodiversidade.
V. Promover o Uso Sustentável da Biodiversidade através de Programas
de Certificação Ecológica e Social para o Comércio e Marketing
de Produtos de Biodiversidade.
I. Estabelecer um Diálogo Interamericano Permanente sobre o Desenvolvimento
Sustentável e Biodiversidade
Antecedentes
Muitos dos problemas principais sociais e econômicos das Américas
têm sido abordados pela comunidade das nações através
da criação de corpos de consulta e de discussão que facilitaram
a obtenção de soluções, mutuamente aceitáveis,
para muitos conflitos que têm surgido.
A proteção da biodiversidade não pode ser uma exceção em um meio
no qual o progresso em produção tem resultado na transformação
radical do nosso meio-ambiente e em que as consequências desta transformação
são sentidas na degradação do solo, na poluição do ar e no desaparecimento
de segmentos importantes de plantas e de vida animal, à medida que a
deflorestação se acelera e as principais comunidades locais e indígenas,
que dependem da manutenção da base dos recursos naturais saudáveis,
são afetadas negativamente.
Por esse motivo, é imperativo propor a formação de um corpo Interamericano
onde pelo menos dois dos assuntos mais importantes sejam explorados e debatidos:
1) a biodiversidade como uma fonte de informação e recursos, e 2) o desenvolvimento
sustentável como uma estratégia para garantir a sobrevivência
dessa biodiversidade.
Iniciativa
1) Criar um mecanismo para a discussão a nível de tópicos
Interamericanos relativos ao desenvolvimento sustentável e a biodiversidade,
que procuraria estabelecer as estratégias básicas para a confrontação
das ameaças principais à conservação da biodiversidade
no hemisfério, tais como os problemas relativos à silvicultura,
relacionamentos entre as comunidades, desenvolvimento sustentável e a
biodiversidade, e propriedade intelectual bem como os direitos aos recursos
genéticos por parte das pessoas as quais eles pertencem. Este mecanismo
seria chamado de Diálogo Interamericano Permanente sobre o Biodiversidade
e Desenvolvimento Sustentável. A criação de tal mecanismo requer
a promoção de reuniões a nível nacional (associações, grupos
de trabalho, corpos de conselho, etc.) de sociedade civil, organizações
não-governamentais e de governos para debater pontos específicos e fazer
recomendações para consideração nas reuniões anuais ministeriais,
as quais poderiam ser organizadas dentro da estrutura da OEA. Essas reuniões
ministeriais, além de servir como um fórum para o diálogo,
serviriam para tomar decisões e fazer recomendações relativas às
políticas governamentais que influenciam o gerenciamento e o uso da biodiversidade
na região.
2) Entre os tópicos principais para o Diálogo estariam: o
gerenciamento sustentável de áreas naturais protegidas; as relações
entre as comunidades locais, os grupos étnicos minoritários e
a biodiversidade; o problema de pobreza e biodiversidade nas nações das Américas; os sistemas e mecanismos
de produção e serviço que promovem o desenvolvimento sustentável
e; os direitos de propriedade intelectual individuais e coletivos.
3) O Diálogo seria feito por um grupo de pessoas que incluísse
e fosse constituído de representantes de governos
e organizações não-governamentais de cada país e
de outros grupos de sociedade civil que estivessem direta ou
indiretamente preocupados com esses temas.
4) É proposto que o Diálogo Interamericano sobre Biodiversidade
e Desenvolvimento Sustentável funcione como um órgão da Organização
dos Estados Americanos, visto que esta organização é a que tem
a mais ampla abrangência continental e cujos propósitos coincidem
com aqueles da presente proposta.
II. Promover o Intercâmbio de Informações Relevantes a Tomada
de Decisão, ao Diálogo e à Educação no que
se refere ao Uso Sustentável e Conservação da Diversidade
Biológica através do Estabelecimento de uma Rede de Comunicação
de Informações sobre Biodiversidade Interamericana.
Antecedentes
A Reunião de Cúpula das Américas em Miami aprovou um Plano
de Ação com quatro áreas principais, sendo a quarta a de "Garantir
o Desenvolvimento Sustentável e a Conservação de Nosso Meio-Ambiente
Natural para as Gerações Futuras," com três iniciativas em acordo,
sendo uma delas a "Sociedade para a Biodiversidade". Isso incluiu, entre outras
ações, o lançamento de uma "Década de Descobrimento" para
promover a cooperação técnica e científica hemisférica
e para facilitar o intercâmbio de informações relevantes ao uso
sustentável e à conservação da diversidade biológica.
Enquanto há o reconhecimento de que uma variedade de esforços
úteis bilaterais e sub-regionais nesta área tem ocorrido desde
Miami, énecessário o estabelecimento de um mecanismo de facilitação
multilateral para estender e acelerar a cooperação regional nesta área.
Tanto a Agenda 21 como a Convenção sobre a Diversidade Biológica,
assinadas por todos os Estados Americanos, exigem a cooperação na produção
e na disseminação de informações necessárias para o uso
sustentável e conservação da diversidade biológica. A Convenção
pede especificamente a cooperação na área de pesquisa e treinamento (Artigo 12), na educação pública e na conscientização
(Artigo 13), no intercâmbio de informações (Artigo 17) e na cooperação
técnica e científica (Artigo 18). A Convenção, mais especificamente,
solicita o estabelecimento de um mecanismo de carteira de compensação
para promover e facilitar a cooperação técnica e científica
(Artigo 1 8c). A Agenda 21 além disso alerta para a necessidade de incorporar
completamente os diferentes titulares de capital de risco - tais como os setores
científicos, de negócios e das ONG, assim como também as
comunidades locais -nos processos de tomada de decisão e de implementação
para alcançar o desenvolvimento sustentável.
O melhor acesso às informações fidedignas pode influenciar como
as pessoas percebem e apreciam a biodiversidade, melhoram a cooperação
e a tomada de decisão, e aumentam a participação de cidadãos e das empresas.
A cooperação é necessária para garantir a melhora do acesso
às informações sobre biodiversidade nacional retidas fora de cada
país. A melhora da compatibilidade dos conjuntos de dados é necessária
para permitir uma melhor análise e compreensão das tendências da
biodiversidade para a cooperação internacional. Novas políticas
e tecnologias de comunicação proporcionam uma oportunidade para aumentar
a conectividade entre os Estados Americanos, reduzindo ainda mais as barreiras
históricas dentro das Américas.
O estabelecimento de uma rede de comunicação de informações através
da Internet é um meio eficiente, eficaz em termos de custo, transparente
e viável para facilitar e promover o intercâmbio de informações,
a comunicação e a cooperação entre os titulares de capital de
risco e os diferentes Estados Americanos. A experiência da Rede de Comunicação
de Informações sobre Biodiversidade (BIN2 1), uma rede de comunicação
de interesse especial estabelecida como uma iniciativa voluntária internacional,
poderia ser de relevância. Dois semináios foram feitos para discutir
as necessidades e especificações de tal rede de comunicação. O
primeiro seminário "Necessidades e Especificações para uma Rede
de Comunicação de Informações sobre Biodiversidade," ocorrido
em 1992, discutiu temas gerais e estabeleceu um processo de trabalho. O segundo
seminário "Unindo Mecanismos para os Recursos de Informações sobre
Biodiversidade," foi realizado em 1994 para implementar o conceito ao nível
técnico. Ambos os seminários foram patrocinados pela UNEP (Comissão
das Nações Unidas para o Meio-Ambiente e Desenvolvimento) e pelo Governo
Brasileiro. Um terceiro seminário organizado em 1995 pela BIN2 1 e patrocinado
pelo Governo Brasileiro propôs um plano de ação para implementar um mecanismo de carteira de compensação
para a diversidade biológica.
Iniciativas
A meta das quatro iniciativas seguintes é o estabelecimento, a
manutenção, e o fortalecimento de uma rede de comunicação, acessível
de maneira ampla, de fontes de informações, usuários e de recursos
técnicos para a compreensão, conservação, uso e o desenvolvimento
sustentável da diversidade biológica. A fim de que tal rede seja
bem-sucedida, deverá existir um esforço concentrado para trazer
em congruência os esforços discrepantes de uma grande variedade
de entidades privadas e governamentais. (Iniciativa #l). Para apoiar esses esforços,
os governos podem e tomarão iniciativas para aumentar o acesso às informações
(Iniciativa #2), melhorar a coordenação da coleta e o uso de informações
(#3), e melhorar a conectividade e o acesso às ferramentas técnicas
necessárias (Iniciativa #4).
1) A fim de desenvolver uma agenda para a cooperação técnica
regional referente às necessidades e intercâmbio de informações,
os governos organizarão uma conferência técnica inicial, aberta
para líderes de instituições governamentais e não-governamentais
pertinentes. O propósito da conferência será o de criar
um entendimento mais amplo das iniciativas de relevância para as informações
sobre biodiversidade nas Américas, especialmente no que se refere à
coleta, compatibilidade, gerenciamento e o acesso às informações
sobre biodiversidade, e para discutir os obstáculos, ambos técnicos
e institucionais, que inibem o intercâmbio de informações úteis
nesta área, e para formular uma agenda em andamento para a cooperação
no intercâmbio de informações. Além de formular esta agenda
cooperativa, uma das metas da conferência inicial seria a elaboração
de termos de referência apropriados para um Grupo de Trabalho da Rede
de Comunicação de Informações sobre Biodiversidade Interamericana,
com representantes dos Estados Americanos e importantes titulares de capital
de risco no que se refere às informações sobre biodiversidade,
para proporcionar orientações sobre oportunidades de sociedades e a obtenção
de recursos financeiros, necessidades de informações, repressão de conectividade,
gerenciamento de dados e informações metadados.
2) Reconhecendo a meta de tornar as informações de biodiversidade
disponível amplamente, particularmente para pesquisadores, tomadores
de decisão e para o público nos países em que tais informações
vem sendo colecionadas, os governos procurariam meios de promover um acesso
maior aos dados existentes sobre biodiversidade disponíveis em instituições
públicas, utilizando novas tecnologias de informações e
de comunicações, incluindo o estabelecimento de sítios
Web para organizar e facilitar tal acesso, e a elaboração de bancos
de dados e diretórios de instituições e de pessoas que
trabalham com biodiversidade nas Américas, e o estabelecimento de listas
de discussão.
3) Reconhecendo a utilidade prática de desenvolver a experiência
de fato, obtida pelos conhecimentos sólidos adquiridos na prática,
sobre o compartilhamento de informações, intercâmbio de dados,
e educação pública, bem como os beneficios do intercâmbio
de informações no que se refere ao status da biodiversidade, uso sustentável
e conservação, incluindo a identificação e a disseminação
de projetos bem como as experiências bem-sucedidas, os governos nominarão
possíveis sítios ou unidades de gerenciamento que participarão
em uma rede de comunicação eletrônica de sítios de pesquisa
e de conservação para explorar temas de coleta de informações,
compatibilidade e intercâmbio, e para trocar experiências relativas
aos programas de alcance público, envolvimento local e outros assuntos
de importância para o gerenciamento de fato do uso sustentável.
Esta rede de sítios de demonstrações poderia se concentrar em
parques, reservas e ecossistemas localizados além das fronteiras.
4) Os governos promoverão o aperfeiçoamento da conectividade de
comunicação entre os Estados Americanos pelo uso adequado de novas tecnologias
e políticas, desenvolvimento de ferramentas e soluções técnicas,
incorporação de tecnologias de informações e de comunicação
emergentes, bem como a participação e a capacidade de construir no que
diz respeito à tecnologia de informações e comunicação.
III. Melhorar a Cooperação para o Gerenciamento de Recursos Aquáticos
(Comuns) Compartilhados e da Biodiversidade Associada
Antecedentes
Os assuntos de uso sustentável e conservação da água
são especialmente relevantes ao Hemisfério das Américas que possui
a maior reserva natural de recursos de água doce mundial atualmente.
Cada vez mais, esta herança natural está sofrendo ameaças
do desenvolvimento nãosustentável. A adoção urgente de medidas
hemisféricas colaboradoras já não pode ser mais protelada, se
é para serem evitados danos irreversíveis a essa base de recursos valiosos, e às pessoas que dependem dela para sua própria sobrevivência.
O gerenciamento da água tem estado sujeito a vários pactos sub-regionais,
regionais e internacionais pelos países. Os acordos da UNCED (Comissão
das Nações Unidas para o Meio-Ambiente e o Desenvolvimento) que incluem
Princípios de Florestamento, a Convenção sobre Diversidade Biológica
e a Agenda 21 fazem referências específicas à necessidade
de tomar medidas urgentes sobre a conservação de água doce, assim
como sobre os recursos marinhos e costais.
A natureza interdependente e interligada das funções do ecossistema,
que contribuem para a produção eficiente de água e a manutenção
da qualidade de água, requer colaboração multisetorial,
multidisciplinária e freqüentemente multinacional do gerenciamento
de água no hemisfério. Muitas bacias hidrográficas, rios,
lagos e mares são recursos compartilhados entre dois ou mais países
das Américas e, no caso do Mar do Caribe, pode ser compartilhado por
até 39 países que fazem fronteira com este recurso hemisférico
valioso. Isso, portanto, se torna necessário para promover um maior enfoque
nacional e multinacional sobre a conservação da biodiversidade
como um processo integral no gerenciamento dos recursos aquáticos do
continente.
Devido ao fato de que ações de desenvolvimento dentro de um país,
que podem ser inconsistentes com as práticas de gerenciamento sustentável
necessárias para a manutenção adequada do fornecimento e da qualidade
da água, têm o potencial de contribuir para agravar as dificuldades
sociais, econômicas e ambientais dos países vizinhos, ou no caso
do Mar do Caribe, de países que estão afastados milhares de milhas da
fonte do problema, é essencial a cooperação hemisférica
no que se refere ao gerenciamento e ao uso sustentável de recursos aquáticos
comuns e da biodiversidade associada.
Uma série de acordos intergovernamentais tem certamente sido adotados
na região para abordar problemas relacionados com o gerenciamento de água
entre dois ou mais países, como por exemplo, a Convenção de Cartagena
sobre a Proteção do Mar do Caribe e seus protocolos relativos, e o acordo
bilateral entre Peru e Bolívia para o Lago Titicaca. Contudo, as capacidades
de implementação limitadas dentro dos países reprimem as suas
capacidades para gerenciar adequadamente os recursos aquáticos comuns
ou compartilhados e os ecossistemas dos quais eles mesmos dependem. O resultado
tem sido, em geral, registros deficientes de medidas de acompanhamento concreto
no que se refere aos assuntos de gerenciamento de água nas Américas.
Um impacto maior na conservação da água e no uso sustentável
dos recursos aquáticos do hemisfério pode ser realizado se esforços
conjuntos forem empreendidos para o desenvolvimento, financiamento e implementação
de programas de gerenciamento de água entre os países que compartilham
água e recursos de biodiversidade associados. A cooperação
hemisférica no gerenciamento de água deve ser uma das pedras fundamentais
do desenvolvimento sustentável. Nos locais em que existam ou sejam preferidas
opções para ação nacional, elas também devem
ser empreendidas dentro do contexto de colaboração ao nível
de política regional ou bilateral. Embora existam dentro do hemisfério
uns poucos exemplos de iniciativas bem-sucedidas para tal colaboração
ao nível de política no gerenciamento de recursos, a idéia
de implementação conjunta não tem sido fomentada suficientemente.
Em geral, as capacidades técnicas, financeiras e institucionais da maioria
dos países estão limitadas, e tentar fortalecê-las em cada
país individualmente pode ser considerada como um tanto inalcançável
até mesmo no futuro a longo prazo. A maximização do uso
de capacidades limitadas através da colaboração é
uma iniciativa mais sustentável em direção ao gerenciamento
de recursos naturais, particularmente no que concerne ao gerenciamento de recursos
aquáticos. O registro de implementação deficiente em vários
acordos intergovernamentais existentes, não apenas nas Américas,
mas globalmente, pode estar vinculado a este enfoque histórico limitado
do gerenciamento conjunto da água e de outros recursos naturais afins.
Se for considerado que o desenvolvimento da capacidade para o gerenciamento
de recursos naturais é um dos pilares essenciais do desenvolvimento sustentável,
então será necessário um certo investimento para atender a essas
necessidades. As fontes de investimento abrangem os governos, o setor privado,
os doadores internacionais e outros benfeitores. Um ponto de partida importante
para o apoio, especialmente por parte de doadores, seria na área de desenvolvimento
e/ou de aperfeiçoamento de políticas e estratégias para
o uso sustentável e conservação da biodiversidade e de outros
recursos relativos ao fornecimento de água e à qualidade da água.
Um passo mais além neste processo seria o investimento nas estratégias
de implementação que sejam sustentáveis por si mesmas. Essas deveriam
incluir, o desenvolvimento da conservação de fundos fiduciários,
a melhoria da estrutura legal para a criação de incentivos e desincentivos
para o uso sustentável de florestas, pântanos, recifes de corais
e outros recursos de biodiversidade e de ecossistemas relacionados com o gerenciamento
de água, a melhoria das técnicas de aplicação da lei, e
o envolvimento de investimentos do setor privado no uso sustentável da biodiversidade.
A demonstração dos benefícios econômicos e sociais tangíveis
para os países implicados deve ser o enfoque primário de tais
estratégias de desenvolvimento sustentável e deve estar entre
os resultados importantes dos exercícios de desenvolvimento da capacidade
para o gerenciamento de água nas Américas. Dessa maneira, para
que ocorram tais benefícios, ademais de usar as iniciativas de gerenciamento
tradicional, são imperativos para o hemisfério as estratégias
inovadoras de financiamento e as providências para o uso sustentável
da água e dos recursos naturais afins, e em particular, é fundamental
o envolvimento do setor privado neste processo.
Iniciativas
1) Cada país no hemisfério concorda em renovar o seu compromisso
perante os acordos legais bilaterais e multilaterais existentes relacionados
à conservação de recursos aquáticos. Esses incluem,
Convenção do Hemisfério Ocidental, Convenção
sobre a Diversidade Biológica, Convenção de Cartagena sobre
a Proteção do Mar do Caribe, Convenção MARPOL, Programa
de Ação dos Estados de Pequenas Ilhas em Desenvolvimento, Convenção
de Ramsar.
2) Cada país no hemisfério concorda em examinar a eficácia
dos acordos regionais, bilaterais ou internacionais existentes sobre o gerenciamento
de água e biodiversidade, e onde for apropriado concorda em incrementar
ou criar novos acordos específicos de sítios, incluindo projetos
conjuntos, para o gerenciamento de água comum ou compartilhada e de recursos
naturais associados.
3) Os países com mares, lagos, rios, bacias hidrográficas
comuns ou compartilhados, se encarregarão, cada um deles, de determinar a abrangência
e as dimensões dos recursos que compartilham ou que são comuns para eles, e
de estabelecer prioridades para a conservação da biodiversidade e para
as atividades de gerenciamento de água a serem implementadas nacionalmente
ou numa base cooperativa/colaboradora.
4) Cada país no hemisfério concorda em desenvolver estratégias
e instrumentos fmanceiros e legislativos adequados, incluindo o uso de incentivos
e desincentivos econômicos para promover a silvicultura, a pesca sustentável,
o turismo sustentável e o gerenciamento do esgoto como estratégias
para proteger os recursos comuns.
5) Os doadores bilaterais e multilaterais, as instituições de pesquisa
e científicas, as organizações não-governamentais e outras organizações
filantrópicas devem ser persuadidos urgentemente a proporcionar suporte
técnico e fmanceiro para os países com água comum ou compartilhada
e com recursos naturais associados a fim de assistir aos países no exame
das necessidades relacionadas ao desenvolvimento de novos acordos ou no fortalecimento
de acordos cooperativos existentes no gerenciamento desses recursos. Essas empresas
também deveriam ser encorajadas a fortalecer as capacidades técnicas
e institucionais das organizações de sociedade civil e governamentais
pertinentes, incumbidas das responsabilidades da política do desenvolvimento
sustentável e do desenvolvimento de programas e suas implementações.
Onde for apropriado, os acordos de compartilhamento de conhecimentos de peritos
para atividades de implementação conjunta devem ser explorados.
6) Cada país no hemisfério concorda em incrementar as iniciativas
multinacionais relevantes de gerenciamento de água que existem no hemisfério,
tais como a Iniciativa de Recifes de Corais Internacional e o Plano de Ação
do Programa do Meio-Ambiente do Caribe.
7) Os governos apoiarão a criação de redes regionais
para rios, lagos, pântanos e áreas marinhas costeiras críticas
além da fronteira para fortalecer a cooperação e melhorar
o gerenciamento desses recursos aquáticos e da biodiversidade associada.
IV. Promover os Mecanismos Financeiros Inovadores para o Uso Sustentável
Economicamente e
Conservação da Biodiversidade pelo Setor Privado
Antecedentes
A biodiversidade é uma fonte de orgulho nacional e de vantagem
comparativa em potencial. O uso da biodiversidade de um país somente
pode ser sustentável e promover a conservação se suficientes incentivos
econômicos estiverem presentes para usá-la de um modo não-destrutivo.
Entre os exemplos promissores encontram-se: (i) a agricultura orgânica
e alternativa, (ii) a madeira proveniente do gerenciamento florestal sustentável,
(iii) os produtos que não são derivados da madeira porém são provenientes
das florestas e dos solos silvestres (nozes, frutas, óleos, etc.), (iv)
o ecoturismo e (v) a biomineração responsável para gerar os produtos
farmacêuticos e agroquímicos.
Os usos responsáveis da biodiversidade requerem iniciativas de negócios
criativos, que são freqüentemente procurados por empresas privadas
pequenas. Eles envolvem riscos mais altos (tantos percebidos como reais), e
sua iniciação requer incentivos financeiros especiais, apoio do
governo e de ONG, e de mecanismos financeiros inovadores. Fontes de capital
precisam estar prontamente disponíveis para fazer estudos de viabilidade
e facilitar a transferência de tecnologia, de modo que a capacidade local
possa ser desenvolvida.
Até a presente data, pouco tem sido feito para estimular os esforços
e energias criativos de pequenos negócios baseados em biodiversidade.
Apesar do interesse recente no desenvolvimento de microempresas, o enfoque principal
da maioria das organizações de desenvolvimento nacional e internacional
ainda está nos projetos de grande escala. Contudo, empresas de pequeno
e médio porte, como a indústria de biotecnologia dos Estados Unidos,
podem muito bem gerar inovações de negócio em grande número,
que criarão a infra-estrutura local e perícia capazes de acrescentar
um valor substancial à biodiversidade. As ONG e outros titulares de capitais
de risco, incluindo os governos, podem tirar proveito e catalisar esses esforços
empresariais. Isto facilitará o desenvolvimento de empresas do setor
privado dedicadas ao uso sustentável e à conservação
da biodiversidade.
A Convenção sobre Diversidade Biológica requer recursos
financeiros para a sua implementação pelas partes interessadas.
Os países desenvolvidos devem proporcionar os recursos financeiros novos
e adicionais a fim de permitir que os países interessados façam
face aos custos incrementais completos para implementar a Convenção
por meio de mecanismos de obtenção de recursos financeiros adequados.
Esses fundos precisam ser utilizados adequadamente para promover a transferência
de tecnologia e os acordos de distribuição de benefícios.
A legislação do Pacto Andino, assinada recentemente, pede o estabelecimento
de um Fundo Andino para financiar os esforços de conservação.
Até a presente data, poucos mecanismos, se algum, de obtenção
de recursos financeiros inovadores dedicados à biodiversidade, aos pequenos
negócios e ao setor privado têm sido estabelecidos.
A auto-suficiência e lucratividade são metas a médio e a
longo-prazo, que não importa o quão difícil sejam, devem ser
realizadas para conservar as poucas iniciativas dos negócios baseados
na biodiversidade. Deixar esta tarefa para o setor privado resultará
no início de poucas iniciativas de negócio. Tais negócios,
num período de curto a médio prazo precisam de um "periodo de
incubação" que lhes permita desenvolver a capacidade, adquirir
a tecnologia adequada e o conhecimento do processo, bem como a participação
em atividades que apóiem a Convenção. O elo entre os mecanismos
de obtenção de recursos financeiros inovadores e o uso sustentável
da biodiversidade será provavelmente o mais forte, se a incubação
for facilitada pelos diversos mecanismos financeiros privados, públicos
e institucionais, que desempenham o papel de catalisadores financeiros. Seguindo
certos princípios unificadores, esta maneira de tratar o assunto necessita
dos esforços cooperativos entre os diversos titulares de capital de risco
de biodiversidade, incluindo, porém não-limitando, o setor privado,
governo, ONG, organizações de desenvolvimento internacional e
a pessoas locais ou indígenas. É necessário um compromisso
não só aos princípios da Convenção como também
ao desenvolvimento do setor privado é necessário.
Iniciativa
Estabelecer uma Iniciativa Financeira para a Biodiversidade como uma
maneira abrangente de estimular o investimento e as iniciativas de negócios
sobre biodiversidade no setor privado.
A Iniciativa Financeira para a Biodiversidade defende o projeto e o estabelecimento
de um conjunto de mecanismos de obtenção de recursos financeiros
independentes, porém complementares através das Américas,
incluindo os fundos de capital de risco, os Trustes e Fideicomisso para a Biodiversidade,
os fundos para a transferência tecnológica de biodiversidade, os
fundos de proteção de bacias hidrográficas, e o estabelecimento
de instituições bancárias responsáveis socialmente
para os negócios baseados em biodiversidade. Esses mecanismos, tomados
juntos, oferecem uma mistura sinérgica e congruente de fontes de capital
para o desenvolvimento de um setor de negócio baseado em biodiversidade.
Para promover a sinergia entre os mecanismos de obtenção de recursos
financeiros, os mecanismos propostos teriam o objetivo comum de selecionar projetos
de acordo com o critério de financiamento descrito abaixo. Os gerentes
de Fundos/Mecanismos deveriam se comunicar e compartir experiências relativas
ao desenvolvimento deste setor nascente, via uma Intranet Financeira de Biodiversidade
estabelecida noWeb.
As fontes de recursos financeiro devem, sempre que for possível, incluir
conceitos tais como "receita gerda pela quantidade de utilização
dos recursos" e" investimentos e poupança isentas de imposto
verde" além de fontes de fundos mais tradicionais. A capitalização
geral deve ser a tal nível que o desenvolvimento significante do setor
privado baseado em biodiversidade esteja sendo catalisado dentro de um período
de cinco a dez anos. Uma vez que o setor esteja numa posição promissora
e ativa, e possa se esperar o êxito das empresas no mercado sem que haja
apoio especial, as concessões e subsídios seriam descontinuados.
O gerenciamento de fundos seria predominantemente local com a ajuda de conselheiros
internacionais, incluindo do setor privado.
Os fundos propostos poderiam começar a um nível regional e/ou
nacional. Dependendo do sucesso da Iniciativa Financeira de Biodiversidade real,
a expansão e especialização em etapas poderia ocorrer. O tamanho do projeto
previsto seria inferior a $10.000.000,00. Qualquer mecanismo existente ou que
venha a surgir de fornecimento de recursos financeiros poderia cooperar com
(ou ser integrado) à Iniciativa Financeira de Biodiversidade para evitar
a duplicação de esforços.
É imperativo garantir que se o financiamento se torna disponível
para patrocinar projetos relacionados à biodiversidade, os fundos devem
ser utilizados para promover o uso de biodiversidade sustentável baseado
em certos critérios de financiamento e investimento. Um critério
geral seria que tais projetos tivessem um potencial de lucro bom e que cumprissem
em letras e espírito com a Convenção, incluindo qualquer
legislação regional ou nacional que surgir. Os critérios
adicionais para elegibilidade seria os de selecionar os projetos de acordo com:
(i)o nível proposto de transferência de tecnologia, (ii) o nível
proposto de capacitação local, (iii) os mecanismos para a distribuição
justa e eqüitativa de benefícios, e (iv) o cumprimento dos procedimentos
de certificação de produtos auto-impostos ou existentes.
Recomenda-se que a Iniciativa Financeira de Biodiversidade seja apoiada firmemente
pelos Governos das Américas através de: (i) uma resolução
de apoiar os vastos princípios da Iniciativa Financeira de Biodiversidade,
(ii) uma resolução de obter apoios governamentais amplos para a Iniciativa,
incluindo dos Ministérios de Finanças, do Meio-Ambiente, e de
Ciência e Tecnologia, e (iii) uma resolução de financiar estudos
na abrangência exata da Iniciativa e de criar um plano de implementação.
V. Promover o Uso Sustentável de Biodiversidade através de
Programas de Certificação Ecológica para o Comércio e Marketing dos Produtos de Biodiversidade
Antecedentes
No mundo inteiro, uma série de iniciativas que visam a estabelecer
parâmetros ou mecanismos para controlar o impacto ambiental de principais
atividades produtivas têm sido empreendidas, particularmente nos países
em desenvolvimento. Entre essas estão as certificações
para a derrubada, corte e transporte da madeira em partes da Ásia e para
a produção de bananas em Costa Rica. Similarmente, a Organização
de Normas Internacionais está preparando uma série dedicada basicamente
à avaliação do impacto ambiental da produção
de vários bens e serviços.
Além disso, a indústria hoteleira do mundo inteiro está
sendo classificada e certificada sob sistemas que procuram categorizar hotéis
de acordo com os padrões de qualidade e em alguns casos-como o da Sociedade
de Ecoturismo Mundial-- no que diz respeito a sua interação com o meio-ambiente.
Deve ser notado que o Governo de Costa Rica, por intermédio do seu Ministério
de Turismo, está empreéndendo atualmente um dos programas mais
promissores de classificação de empresas de turismo baseados na atuação
dessas empresas na área de sustentabilidade do meio-ambiente, sociocultural,
e econômica. Esta iniciativa, chamada de Programa para a Certificação
da Sustentabilidade do Turismo (CST), é um mecanismo através do qual o setor privado será estimulado a adotar medidas que trarão melhoramentos nas atividades que infringem, de um modo ou de outro, no meio-ambiente, nas comunidades e na cultura local.
Todos estes mecanismos contribuem, em menor ou maior grau, com o trabalho de
preservar a biodiversidade, porque eles estimulam a coexistência entre
o setor da sociedade que produz bens e serviços e a sua adjacência
imediata, bem como os recursos naturais dos quais eles dependem.
Esta proposta tem como seu objetivo principal a identificação de uma
série de mecanismos que poderiam apoiar o uso sustentável da biodiversidade
em todos os países das Américas. Sua meta é a interação
sustentável entre a sociedade e o meio-ambiente através da avaliação
do comportamento ambiental, do impacto sociocultural e ambiental, e dos meios
de produção de bens e serviços.
Iniciativa
Estabelecer para o Diálogo Interamericano sobre o Biodiversidade e Desenvolvimento
Sustentável a tarefa de disseminar informações sobre as experiências
que os países já tiveram, tanto positivas como negativas, no que
se refere a interação humana com o meio-ambiente. O Diálogo estaria
a cargo de obter mais informações sobre os diferentes mecanismos empregados
para a exploração racional e responsável da biodiversidade bem
como disseminá-las para todos os países das Américas.
Entre os assuntos principais abordados estaria o mecanismo de certificação
ambiental e sociocultural para a produção agrícola, atividades
extraíveis, e o setor de turismo, bem como exemplos específicos,
tanto positivos como negativos, da interação humana com o meio-ambiente
e a biodiversidade. A avaliação das condições e
dos incentivos internacionais para os produtos de biodiversidade também
seria abordada. Os estudos realísticos e que cobrem vários assuntos
que tomam em consideração as situações específicas
dos países do Hemisfério deveriam ser preparados no que se refere
a implementação desses programas de certificação
social e ecológica. Os governos do hemisfério, as organizações
não-governamentais e outros setores da sociedade civil participariam
neste processo, que ocorreria sob os auspícios do Diálogo Interamericano
sobre o Biodiversidade e Desenvolvimento Sustentável.
COMISSÃO INTERAMERICANA PARA O BIODIVERSIDADE
E DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL
Co-Patrocinadores Institucionai
Comissão Centro-americana para o Meio-Ambiente e Desenvolvimento (CCAD)
Escritório Regional da América do Sul - IUCN (União Internacional
de Conservação da Natureza)
Fundação Pró-Sierra Nevada de Santa Marta
Ministério de Desenvolvimento Sustentável e do Meio-Ambiente do
Governo da Bolívia
Secretaria
Programa de Suporte da Biodiversidade
Membros
Jorge Cabrera, Secretário Executivo, CCAD
Juanita Castaho, Representante Regional da IUCN para a América
do Sul
Juan Mayr, Diretor Executivo, Fundação Prá-Sierra Nevada
de Santa Marta
Alejandra Sanchez de Lozada, Diretora Nacional para a Conservação
de Biodiversidade, Ministério de
Desenvolvimento Sustentável e do Meio-Ambiente, Bolívia (representada
por Alvaro Luna, Ministério de
Desenvolvimento Sustentável e do Meio-Ambiente, Bolívia)
Walter Arensberg, Chefe, Divisão do Meio-Ambiente, Departamento de Desenvolvimento
Sustentável e Programas Sociais, Banco Interamericano de Desenvolvimento
Luis Arriaga, Conselheiro, Programa de Gerenciamento de Recursos Costais,
Govêrno do Equador Edgar Asebey, Grupo de Tecnologias de Biodiversidade
Antonio Brack, Coordenador Regional para a Biodiversidade do Projeto
da Amazônia (UNDP, Programa de Desenvolvimento das Nações Unidas)
para o Tratado de Cooperação da Amazônia (TCA)
Bráulio Diaz, Coordenador Nacional de Biodiversidade, Ministério
do Meio-Ambiente, de Recursos Aquáticos e da Região da Amazônia,
Brasil
Raúl Gauto, Diretor Executivo, Fundação Moises Bertoni, Paraguai
Gonzalo Halffter, Instituto de Ecologia do México; Presidente do
Programa Mexicano para o Homem e a Biosfera
Carol James, Conselheiro Sênior para o Desenvolvimento Sustentável,
UNDP/Trinidade (Programa de Desenvolvimento das Nações Unidas/Trinidade)
Twig Johnson, Diretor, Desenvolvimento Sustentável Regional, USAID/LAC
(Departamento dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional/América
Latina e Caribe)
Thomas Lovejoy, Conselheiro da Secretaria para os Assuntos de Meio-Ambiente
e de Biodiversidade, Smithsonian Institution
David McLaughlin, Diretor Sênior, Assuntos de Produtividade e do Meio-ambiente,
Chiquita Brands
Carlos Ponce, Vice-Presidente Regional de Campo para os Países Andinos,
Conservação Internacional, Peru
Mano Ramos, Especialista Sênior do Meio-ambiente, Fundo do Meio-Ambiente
Mundial
Bary Roberts, Vice-Presidente do Conselho de Diretores Costarriquenses de
Turismo (ICT) e Presidente da Diretoria da Empresa de Viagens Tikal, Costa Rica
Ana Sittenfeld, Conselheira Científica, Instituto Nacional de Biodiversidade,
Costa Rica
Ramon Torres, Coordenador das Organizações Indígenas da
Cuenca (Bacia) Amazônica (COICA), Equador
Brooks Yeager, Departamento do Interior dos EUA, Diretor de Análise
de Política da Secretaria de Política, Gerência e Orçamento
dos Estados Unidos
Representantes de Ligações
Ricardo Melendez-Ortíz, Ex-Diretor-Geral, Fundação Futuro
Latino-Americano, Equador
Manuel Rodriguez, Presidente Adjunto, Painel Intergovernamental sobre
Florestamento, Comissão das Nações Unidas para o Desenvolvimento Sustentável, Assessor Consultivo da OEA, Membro do Comitê Consultivo Técnico da Reunião de Cúpula, Colômbia
Richard Saunier. Consultor Sênior de Gerenciamento do Meio-Ambiente,
Departamento de Desenvolvimento e de Meio-Ambiente Regional, Organizaçãso
dos Estados Americanos, Estados Unidos